瞄準(zhǔn)主要短板推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)
柴琳
2024年09月29日 00:58
郭曉鳴 鄭荏遠(yuǎn) 曾婭敏
《四川日?qǐng)?bào)》2024年09月30日
針對(duì)產(chǎn)業(yè)
推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)等各環(huán)節(jié)有效協(xié)同，促進(jìn)運(yùn)營(yíng)主體前置參與項(xiàng)目規(guī)劃與建設(shè)
推動(dòng)構(gòu)建“村集體合作+產(chǎn)業(yè)合作”多村合作機(jī)制，以“一鎮(zhèn)一特色”“一村一品”為主線推進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)
集群聯(lián)動(dòng)發(fā)展
推進(jìn)村集體融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)村集體通過(guò)提供就業(yè)機(jī)會(huì)和生產(chǎn)服務(wù)、引導(dǎo)投資參與、發(fā)放分紅福利等方式帶動(dòng)農(nóng)民增收針對(duì)要素
針對(duì)要素
完善人才培訓(xùn)后的扶持政策，促進(jìn)“培訓(xùn)鏈”與“發(fā)展鏈”有效相融
以村集體為載體整合閑置宅基地和農(nóng)房、閑置集體建設(shè)用地資源，促進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、高效利用
靈活運(yùn)用銀保合作、“銀行+保險(xiǎn)+期貨”等金融服務(wù)新模式，強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能
針對(duì)治理
根據(jù)新業(yè)態(tài)發(fā)展的新需求，推進(jìn)農(nóng)商文旅體配套設(shè)施建設(shè)
以返鄉(xiāng)退役軍人和大學(xué)生、新村民、老黨員等為主培育鄉(xiāng)村治理的中堅(jiān)力量
建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是擦亮四川農(nóng)業(yè)大省金字招牌、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路。作為西部農(nóng)業(yè)大省，四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)雖然取得了重要進(jìn)展，但總體上仍然底子薄、基礎(chǔ)差、發(fā)展不平衡，這決定了四川宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)需要在充分借鑒浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，立足自身現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)主要短板制約，創(chuàng)新探索可行路徑。
四川各地宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)組織有力、推進(jìn)有序，開(kāi)局成效良好，但受多種因素影響，在統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)機(jī)制、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施配置、鄉(xiāng)村治理制度改善、農(nóng)村農(nóng)民共富機(jī)制健全等方面還存在較為突出的短板制約。圍繞四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略任務(wù)，基于重點(diǎn)破解主要短板制約的現(xiàn)實(shí)需求，建議通過(guò)實(shí)施以下六大策略高質(zhì)量推進(jìn)四川宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。
聚焦實(shí)施協(xié)同，健全高位統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。當(dāng)前宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的部門(mén)協(xié)同仍顯不足。一些鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目由不同部門(mén)分頭實(shí)施，因建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理方式不統(tǒng)一，為后續(xù)管護(hù)和運(yùn)行埋下堵點(diǎn)和隱患。各部門(mén)分頭推進(jìn)數(shù)字化治理，村干部安裝運(yùn)行手機(jī)App數(shù)量眾多且各不關(guān)聯(lián)，加重基層不必要工作負(fù)擔(dān)。部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)脫節(jié)，存在規(guī)劃、建設(shè)不能滿足實(shí)際運(yùn)營(yíng)需求的矛盾。
因此，要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同力度。推動(dòng)各級(jí)黨委農(nóng)辦在鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的部門(mén)協(xié)調(diào)、資源整合等職能；促進(jìn)各部門(mén)建立宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)等各環(huán)節(jié)有效協(xié)同，促進(jìn)運(yùn)營(yíng)主體前置參與項(xiàng)目規(guī)劃與建設(shè)，加強(qiáng)建管銜接，構(gòu)建高效協(xié)同的組織運(yùn)營(yíng)體系。
聚焦改革賦能，強(qiáng)化資源要素系統(tǒng)保障。當(dāng)前宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)仍然面臨關(guān)鍵要素保障不足的困擾。一是專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)旅融合經(jīng)營(yíng)類人才較少，教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)人才同樣短缺。二是閑置宅基地普遍分散且利用困難，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地存量有限，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地保障面臨基本農(nóng)田高比例剛性制約，對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)?；腿溁l(fā)展產(chǎn)生較大影響。三是財(cái)政涉農(nóng)資金整合使用效率不高，因產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度不夠和抵押融資受阻，金融資金進(jìn)入不足。
破解上述困擾，要強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才引培，編制人才需求清單，開(kāi)展組團(tuán)式引才、精準(zhǔn)化引才；進(jìn)一步開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村專業(yè)人才、高素質(zhì)農(nóng)民等培訓(xùn)，完善培訓(xùn)后的扶持政策，促進(jìn)“培訓(xùn)鏈”與“發(fā)展鏈”有效相融。要活化鄉(xiāng)村土地資源，規(guī)范宅基地使用權(quán)和農(nóng)房流轉(zhuǎn)交易，以村集體為載體整合閑置宅基地和農(nóng)房、閑置集體建設(shè)用地資源，促進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、高效利用；適度加大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地保障力度，探索“大分散、小集中”的集約供地模式，盤(pán)活閑置設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。要集聚城鄉(xiāng)多元資本，推廣“國(guó)有平臺(tái)公司+村集體+社會(huì)資本”模式，整合收儲(chǔ)資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目順暢落地；靈活運(yùn)用銀保合作、“銀行+保險(xiǎn)+期貨”等金融服務(wù)新模式，強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能，撬動(dòng)更多金融資金和社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村。
聚焦組鏈集群，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)迭代。當(dāng)前宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)中產(chǎn)業(yè)升級(jí)主要面臨三方面挑戰(zhàn)。一是各類經(jīng)營(yíng)主體間合作不足，已成立的農(nóng)民合作社聯(lián)合社、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等內(nèi)部聯(lián)結(jié)松散、導(dǎo)致低水平同構(gòu)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題突出。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的加工、品牌、渠道等環(huán)節(jié)延伸不足，致使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)效益不高。三是農(nóng)文旅融合發(fā)展與特色農(nóng)業(yè)銜接度不足，鄉(xiāng)村旅游引來(lái)的游客流量效應(yīng)未能充分轉(zhuǎn)化為特色農(nóng)產(chǎn)品銷售和村莊品牌營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)。
應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，要進(jìn)一步構(gòu)建多元化合作機(jī)制。探索多元主體在精細(xì)分工基礎(chǔ)上形成緊密產(chǎn)業(yè)合作。推動(dòng)構(gòu)建“村集體合作+產(chǎn)業(yè)合作”的多村合作機(jī)制，以“一鎮(zhèn)一特色”“一村一品”為主線推進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。延伸加工處理、電商營(yíng)銷、品牌打造等產(chǎn)業(yè)鏈，完善倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流等設(shè)施，發(fā)展中央廚房、預(yù)制菜等精深加工業(yè)態(tài)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，增建農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)。要促進(jìn)業(yè)態(tài)深度融合升級(jí)。構(gòu)建“景觀游歷+生態(tài)文旅+研學(xué)教育”多層次融合業(yè)態(tài)，增加親子、研學(xué)等參與度高、體驗(yàn)性強(qiáng)的項(xiàng)目，讓鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)新模式成為在地農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大銷售、提升品牌影響的重要契機(jī)。推動(dòng)數(shù)字賦能村莊品牌營(yíng)造，進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)引流。
聚焦供需匹配，推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施普惠增效。當(dāng)前宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)中公共服務(wù)設(shè)施配置仍需優(yōu)化。首先，人口老齡化與養(yǎng)老服務(wù)短缺之間的矛盾逐步顯現(xiàn)，養(yǎng)老托幼成為農(nóng)村公共服務(wù)較突出的短板。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)所需的產(chǎn)業(yè)路、旅游路、公共廁所、路燈照明、停車場(chǎng)等設(shè)施存在短缺。水、電、氣等雖能滿足農(nóng)戶家庭使用，但存在難以滿足農(nóng)產(chǎn)品加工倉(cāng)儲(chǔ)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的問(wèn)題。其次是“標(biāo)準(zhǔn)化”的公共服務(wù)設(shè)施配置方式不能及時(shí)跟進(jìn)農(nóng)民需求變化，存在鄉(xiāng)村教育資源低效配置與縣城教育資源配置不足并存的現(xiàn)象，部分村衛(wèi)生室、村文化室等服務(wù)設(shè)施存在低效供給和低效利用問(wèn)題。
基于此，要推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施升級(jí)。重點(diǎn)聚焦“一老一小”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)、學(xué)前教育、托幼等服務(wù)供給。結(jié)合農(nóng)民實(shí)際需求，增加公共文化、體育健身等服務(wù)。根據(jù)新業(yè)態(tài)發(fā)展的新需求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、停車場(chǎng)、充電樁、公共廁所、路燈照明等農(nóng)商文旅體配套設(shè)施建設(shè)，全面升級(jí)鄉(xiāng)村輸配電網(wǎng)。優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施空間布局，推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施在城鄉(xiāng)間統(tǒng)籌規(guī)劃布局，提升中心鎮(zhèn)、中心村的帶動(dòng)作用，推進(jìn)中心學(xué)校、醫(yī)衛(wèi)次中心、區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)綜合體等建設(shè)。依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)精準(zhǔn)把握農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需求，健全基本公共服務(wù)清單管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，探索鄉(xiāng)村片區(qū)化公共產(chǎn)品供給模式。
聚焦開(kāi)放融合，創(chuàng)新社會(huì)治理制度模式。當(dāng)前宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)在社會(huì)治理層面存在的主要問(wèn)題有三類。一是新村民與本地社區(qū)之間缺乏有效融入，導(dǎo)致新村民較少參與治理，在地感和融入感較弱。二是村民自治制度體系不健全。存在“重績(jī)效考核、輕農(nóng)民參與”現(xiàn)象，一些可采用以工代賑、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的項(xiàng)目由政府進(jìn)行了包攬。三是治理要素保障機(jī)制待完善。行政村合并后村級(jí)保障資金相對(duì)下降，村級(jí)治理人才不足條件下填表造冊(cè)、信息錄入等形式化工作內(nèi)容增加。
因此，要健全新老村民融合治理機(jī)制。明確新村民的治理權(quán)利和義務(wù)，打造議事決策的共享空間，明確新村民合理參與的具體內(nèi)容。密切新老村民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的合作聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)利益協(xié)同，增強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。要健全村民自治制度。引導(dǎo)村民籌資籌工籌勞籌物參與環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。持續(xù)推廣積分制、清單制等鄉(xiāng)村治理新模式，以返鄉(xiāng)退役軍人和大學(xué)生、新村民、老黨員等為主培育鄉(xiāng)村治理的中堅(jiān)力量，降低動(dòng)員組織難度，有效提高鄉(xiāng)村治理效能。要健全治理要素保障機(jī)制。加大對(duì)合并村的資金、人才支持力度。實(shí)施鄉(xiāng)村帶頭人隊(duì)伍優(yōu)化提升行動(dòng)，落實(shí)基層減負(fù)提能要求。
聚焦合作共贏，拓展農(nóng)民共建共富路徑。當(dāng)前宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)中集體經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)致富功能仍不充分，僅少數(shù)村集體提供分紅，絕大多數(shù)村集體不能給農(nóng)戶提供就業(yè)帶動(dòng)、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)、生產(chǎn)服務(wù)等支持。同時(shí)新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制仍需健全，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶較少探索股份合作、保底分紅等利益聯(lián)結(jié)方式，分享技術(shù)、渠道、品牌等發(fā)展性帶動(dòng)不足。此外，農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)參與不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的“孤島效應(yīng)”較為明顯，所提供就業(yè)機(jī)會(huì)以低報(bào)酬、低門(mén)檻為主，缺乏帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)的成長(zhǎng)激勵(lì)，對(duì)青年返鄉(xiāng)人員吸引力不足。
因此，要增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的引領(lǐng)共富功能。推進(jìn)村集體融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)村集體通過(guò)提供就業(yè)機(jī)會(huì)和生產(chǎn)服務(wù)、引導(dǎo)投資參與、發(fā)放分紅福利等方式，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。要健全新型經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶之間建立股份合作、保底分紅、生產(chǎn)托管等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)生產(chǎn)托管或共享技術(shù)、渠道、品牌等帶動(dòng)小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。要促進(jìn)農(nóng)戶參與就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民提供產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、技能培訓(xùn)、定制崗位等服務(wù)。在農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，鼓勵(lì)采取“商住一體”模式對(duì)原住農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)型安置，引導(dǎo)農(nóng)民投資參與餐飲、民宿、商品售賣等，以多元化方式促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（作者單位：四川省社會(huì)科學(xué)院）
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