傳達(dá)學(xué)習(xí)十八屆三中全會和省委常委（擴(kuò)大）會議精神
市委召開常委（擴(kuò)大）會議 黃新初主持會議并講話
柴琳
2013年11月15日 00:00
張魁勇 王喆
成都日報(bào) ■ 學(xué)習(xí)領(lǐng)會十八屆三中全會精神，要著重把握幾個方面——
準(zhǔn)確把握十八屆三中全會對改革開放的高度評價；
準(zhǔn)確把握全面深化改革的指導(dǎo)思想；
準(zhǔn)確把握全面深化改革的總目標(biāo)；
準(zhǔn)確把握全面深化改革的目的和條件；
準(zhǔn)確把握全面深化改革的重點(diǎn)和思路；
準(zhǔn)確把握全面深化改革的時間表。
■ 十八屆三中全會最鮮明的主題，是全面深化改革。成都貫徹全會精神，最根本的就是要結(jié)合實(shí)際，更大力度、更深層次、更廣范圍、更寬領(lǐng)域地推進(jìn)改革，持續(xù)興起改革發(fā)展的熱潮，力爭在全國新一輪改革中干得最主動、抓得最務(wù)實(shí)、走在最前列。要重點(diǎn)抓好幾個方面——
明辨發(fā)展方位，切實(shí)增強(qiáng)全面深化改革的進(jìn)取意識、機(jī)遇意識和責(zé)任意識；
理清目標(biāo)任務(wù)，加快建立健全與打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長極相適應(yīng)的制度體系；
突出著力重點(diǎn)，盡快在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新的突破；
找準(zhǔn)方法路徑，確保改革快速平穩(wěn)推進(jìn)。
本報(bào)訊（記者 張魁勇 王喆 攝影 王熙維）昨日下午，市委召開常委（擴(kuò)大）會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會和省委常委（擴(kuò)大）會議精神，研究我市貫徹落實(shí)意見。省委常委、市委書記黃新初主持會議并講話。市委副書記、市長葛紅林，市委副書記、市紀(jì)委書記鄧修明，市委副書記李昆學(xué)，市委常委朱志宏、孫平、趙小維、敬剛、劉超、黃建發(fā)、白剛、劉繼承、王忠林、陳建輝、劉仆、趙苗出席會議。市人大常委會主任于偉，市政協(xié)主席唐川平列席會議。
會議指出，11月9日至12日，黨的十八屆三中全會在北京勝利召開。會議聽取和討論了習(xí)近平總書記受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。這次全會，是在我國改革開放新的重要關(guān)頭召開的一次重大會議，是我們黨高舉改革開放大旗的重要宣示和重要體現(xiàn)，是全面深化改革的又一次總部署、總動員，必將對全面落實(shí)黨的十八大各項(xiàng)部署、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。14日上午，省委召開常委（擴(kuò)大）會議，對十八屆三中全會精神進(jìn)行了學(xué)習(xí)傳達(dá)，并對全省的貫徹落實(shí)工作進(jìn)行了研究部署。
會議指出，學(xué)習(xí)領(lǐng)會十八屆三中全會精神，要著重把握以下幾個方面——
一要準(zhǔn)確把握十八屆三中全會對改革開放的高度評價。全會回顧了35年來我們黨改革開放的奮斗歷程，鮮明指出“改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶”。領(lǐng)會了這個評價，也就進(jìn)一步堅(jiān)定了必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的信心和決心。
二要準(zhǔn)確把握全面深化改革的指導(dǎo)思想。全會鮮明指出，“全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)”，進(jìn)一步回答了在新的歷史條件下推進(jìn)改革舉什么旗、走什么路的問題。領(lǐng)會這個指導(dǎo)思想，才能增強(qiáng)政治定力、明確政治定位，也才能把握今后一個時期全面深化改革的立場和原則。
三要準(zhǔn)確把握全面深化改革的總目標(biāo)。全會首次提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是全面深化改革的總目標(biāo)。確立這個總目標(biāo)，深刻表明了改革的鮮明性質(zhì)和根本任務(wù)，標(biāo)志著我們黨對改革的認(rèn)識更加清晰、系統(tǒng)，達(dá)到了新的高度。把握總目標(biāo)，還必須充分認(rèn)識用“六個緊緊圍繞”描繪的改革路線圖，深刻領(lǐng)會改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，深入理解全面深化改革是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略部署，不是某個領(lǐng)域某個方面的單項(xiàng)改革。
四要準(zhǔn)確把握全面深化改革的目的和條件。習(xí)近平總書記在全會講話中鮮明提出，要“進(jìn)一步解放思想、進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會活力”。這“三個進(jìn)一步解放”既是改革的目的，又是改革的條件。一方面，解放思想是前提，是后兩個“進(jìn)一步解放”的總開關(guān)；另一方面，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力，是解放思想的必然結(jié)果和重要基礎(chǔ)。領(lǐng)會“三個進(jìn)一步解放”的精辟論述，也就進(jìn)一步弄懂了不斷推進(jìn)改革開放目的與條件之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。
五要準(zhǔn)確把握全面深化改革的重點(diǎn)和思路。全會的一個重大理論觀點(diǎn)，就是“使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”。由“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”，表明了我們黨對“有形之手”和“無形之手”關(guān)系的認(rèn)識在不斷深化。全會還鮮明提出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)”，要“發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)”。這一鮮明思路，體現(xiàn)了我國長期處于社會主義初級階段這個最大實(shí)際，也契合發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷。領(lǐng)會全會精神，就要準(zhǔn)確把握這些關(guān)于全面深化改革的新論斷、新洞見，樹立理論自覺，增強(qiáng)理論自信。
六要準(zhǔn)確把握全面深化改革的時間表。全會要求，“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)”。當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。特別是三中全會決定的目標(biāo)完成之日，恰恰也是全面建成小康社會的實(shí)現(xiàn)之時，兩者在時間節(jié)點(diǎn)上高度吻合。要實(shí)現(xiàn)全會設(shè)定的2020年目標(biāo)，時間很緊、任務(wù)很重。領(lǐng)會全會精神，就要求我們必須堅(jiān)定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法持續(xù)推進(jìn)改革。
會議強(qiáng)調(diào)，十八屆三中全會最鮮明的主題，是全面深化改革。成都貫徹全會精神，最根本的就是要結(jié)合實(shí)際，更大力度、更深層次、更廣范圍、更寬領(lǐng)域地推進(jìn)改革，持續(xù)興起改革發(fā)展的熱潮，力爭在全國新一輪改革中干得最主動、抓得最務(wù)實(shí)、走在最前列。要重點(diǎn)抓好以下幾個方面——
一要明辨發(fā)展方位，切實(shí)增強(qiáng)全面深化改革的進(jìn)取意識、機(jī)遇意識和責(zé)任意識。全會強(qiáng)調(diào)，面對新形勢新任務(wù)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。這是我們黨在深刻總結(jié)近35年改革開放成功實(shí)踐和偉大成就、敏銳洞察當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢新情況新問題的基礎(chǔ)上作出的一項(xiàng)重大論斷，為中國今后一個時期發(fā)展指明了前進(jìn)方向和動力來源。成都貫徹全會精神，首先是要搞清我市改革發(fā)展當(dāng)前所處方位，在對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大勢的全面審視中增強(qiáng)進(jìn)取意識，在對各種有利條件和不利因素的科學(xué)研判中增強(qiáng)機(jī)遇意識，在對改革發(fā)展重任的勇敢擔(dān)當(dāng)中增強(qiáng)責(zé)任意識。我市全面深化改革，既是順應(yīng)時代發(fā)展要求的應(yīng)勢之舉，也是解決自身突出問題的現(xiàn)實(shí)之需；既有多年探索積累下來的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也有新的時代背景下涌現(xiàn)出來的全新課題。我們要緊緊抓住十八屆三中全會開啟的新的改革窗口，把改革作為成都當(dāng)前發(fā)展的最大紅利和關(guān)鍵一招，以更大的決心和勇氣全面深化改革，充分激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力，為成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)升位和城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)大引擎。
二要理清目標(biāo)任務(wù)，加快建立健全與打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長極相適應(yīng)的制度體系。全會明確提出，堅(jiān)持把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。具體到一座城市，就是要建立健全與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的制度體系并抓好落實(shí)。當(dāng)前，成都正奮力打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長極，這是我市改革必須緊緊圍繞和服務(wù)的中心和大局。我市全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)，就是要緊扣打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長極的發(fā)展定位，按照十八屆三中全會總體部署，以正確處理政府、市場和社會三者關(guān)系為主線，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面深化行政管理體制、經(jīng)濟(jì)體制、社會體制、文化體制和生態(tài)文明建設(shè)體制改革，加快形成一整套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型，不斷提高經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化水平，為打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長極不斷積聚和釋放制度紅利。
三要突出著力重點(diǎn)，盡快在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新的突破。全會要求，到2020年，改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要取得決定性成果。按照這一改革的“時間表”，我們要采取更有力的措施和辦法推進(jìn)改革，力爭盡快取得新突破。重點(diǎn)是要突出抓好“五大改革”：一要突出抓好市場經(jīng)濟(jì)改革。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。特別是要按照“非禁即入、有障必糾”原則，毫不動搖地發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大社會資本和國際資本參與，在放寬準(zhǔn)入條件、簡化審批流程、完善服務(wù)體系上拿出突破性舉措，推動多種經(jīng)濟(jì)成分協(xié)調(diào)發(fā)展。二要突出抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。著眼“城鄉(xiāng)公共資源均衡配置”“城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換”“農(nóng)村生產(chǎn)生活方式同步變革”，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理“五個統(tǒng)籌”，明確新的改革方向和重點(diǎn)，力爭繼續(xù)走在全國前列。三要突出抓好行政管理體制改革。大力推進(jìn)簡政放權(quán)和績效管理，加快構(gòu)建透明規(guī)范的行政管理體制，努力營造優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境。四要突出抓好社會治理機(jī)制改革。深化戶籍制度改革，完善教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等社會保障體系，落實(shí)政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制，創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理機(jī)制，促進(jìn)基層民事民議、民定常態(tài)化。五要突出抓好生態(tài)文明建設(shè)體制改革。建立健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度，強(qiáng)化規(guī)劃和計(jì)劃管控，創(chuàng)新完善耕地保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制。
四要找準(zhǔn)方法路徑，確保改革快速平穩(wěn)推進(jìn)。全會強(qiáng)調(diào)，必須準(zhǔn)確把握全面深化改革的重大關(guān)系，更加富有成效地把改革推向前進(jìn)。成都全面深化改革，必須正確處理以下“三對關(guān)系”，堅(jiān)持正確的方法路徑，確保各項(xiàng)改革快速平穩(wěn)推進(jìn)。一要正確處理“上”和“下”的關(guān)系，將統(tǒng)籌謀劃與基層首創(chuàng)結(jié)合起來。一方面，市級層面要建立健全改革協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌推動。另一方面，要尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵先行先試，多方匯集民意民智，最大程度聚合改革正能量。二要正確處理“點(diǎn)”和“面”的關(guān)系，將重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)結(jié)合起來?，F(xiàn)在的改革是一場深刻而全面的社會變革，必須增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、開放性，努力形成整體推進(jìn)的強(qiáng)大合力。同時，要選擇一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為突破口，以點(diǎn)帶面，通過“小切口”來解決“大問題”。三要正確處理“變”和“穩(wěn)”的關(guān)系，將改革力度、發(fā)展速度和社會可承受度結(jié)合起來，找準(zhǔn)三者之間的平衡點(diǎn)，做到膽子要大、步子要穩(wěn)、循序推進(jìn)。
會議強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)宣傳貫徹十八屆三中全會精神，是今后一個時期全市各級各部門的首要政治任務(wù)，要高度重視、周密安排，全面掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹的熱潮。一要精心組織學(xué)習(xí)宣傳。全市各級黨組織要深入開展以十八屆三中全會精神為主要內(nèi)容的主題學(xué)習(xí)活動，學(xué)習(xí)的內(nèi)容要全、深度要夠、時間要足、效果要好，確保把全會精神傳達(dá)到基層，傳達(dá)到每個黨組織和全體黨員。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用帶頭學(xué)習(xí)，特別是要結(jié)合正在開展的群眾路線教育實(shí)踐活動，聯(lián)系實(shí)際學(xué)、帶著問題學(xué)，真正把全會精神鉆深、吃透、悟準(zhǔn)。二要精心抓好貫徹落實(shí)。各級各部門要結(jié)合對十八大、省委十屆三次全會、市十二次黨代會精神的學(xué)習(xí)，主動查找全會決定中涉及自身職責(zé)的相關(guān)內(nèi)容，迅速拿出符合成都實(shí)際的貫徹舉措，確保全會精神在我市得到有力落實(shí)。三要精心安排歲末年初工作。各級各部門要緊扣目標(biāo)、倒排時間、加快進(jìn)度，全面完成好今年各項(xiàng)收尾工作。同時，要敏銳把握十八屆三中全會宏觀政策面的變化，提早謀劃明年工作，力爭實(shí)現(xiàn)新一輪改革發(fā)展順利開局。
市人大常委會黨員副主任，市政府黨員副市長、資政，市政協(xié)黨員副主席，市法院院長，市檢察院檢察長，市長助理等列席會議。
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