發(fā)展壯大養(yǎng)老金融 促進(jìn)養(yǎng)老體系健康發(fā)展
沈華
2024年01月03日 06:56
張?zhí)K
光明日?qǐng)?bào)2023-122023年10月底召開(kāi)的中央金融工作會(huì)議，明確提出做好養(yǎng)老金融的要求，為養(yǎng)老金融發(fā)展壯大指明了方向。做好養(yǎng)老金融這篇大文章，需要準(zhǔn)確把握養(yǎng)老金融的內(nèi)涵和發(fā)展規(guī)律，不斷推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新，為促進(jìn)養(yǎng)老體系健康發(fā)展提供有效的金融助力。
養(yǎng)老金融的內(nèi)涵及特點(diǎn)
把握養(yǎng)老金融的內(nèi)涵，首先要對(duì)養(yǎng)老金制度有準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)。所謂養(yǎng)老金制度，是國(guó)家為保障勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡或喪失勞動(dòng)能力之后能夠滿足基本生活需要而實(shí)行的一種福利制度，發(fā)揮著保障社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要功能。我國(guó)的養(yǎng)老金來(lái)源及相應(yīng)的制度體系由三個(gè)支柱構(gòu)成：第一個(gè)支柱是基本養(yǎng)老金，分為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)兩類(lèi)，由國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施，是為了保障大多數(shù)老年人的基本生活需求；第二個(gè)支柱是職業(yè)養(yǎng)老金，包含企業(yè)年金與職業(yè)年金；第三個(gè)支柱是個(gè)人養(yǎng)老金。
養(yǎng)老金融與養(yǎng)老金制度有著密切聯(lián)系。既包括養(yǎng)老金制度下，運(yùn)用金融工具實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值以及在時(shí)間、空間上實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金最優(yōu)化配置的金融活動(dòng)，還包括運(yùn)用養(yǎng)老金制度之外的資金，比如銀行資金、保險(xiǎn)資金、個(gè)人委托金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)老財(cái)富管理的資金，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的金融活動(dòng)。前者也被稱(chēng)作“養(yǎng)老金金融”，后者則被稱(chēng)為“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融”。由此，養(yǎng)老金融包括“養(yǎng)老金金融”和“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融”兩部分。關(guān)于后者，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局專(zhuān)門(mén)頒布了《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)（2020）》，其中的服務(wù)業(yè)包括個(gè)人養(yǎng)老財(cái)富管理以及遺產(chǎn)的金融規(guī)劃等。
養(yǎng)老金融具有明顯的雙重屬性。一是具有營(yíng)利性，這是養(yǎng)老金融同其他一般金融活動(dòng)具有的相同屬性，即獲取目標(biāo)投資收益率。二是具有普惠性，發(fā)揮著穩(wěn)定社會(huì)保障體系的作用。養(yǎng)老金融務(wù)求資本金的絕對(duì)安全，不可能純粹追逐利潤(rùn)，本金安全性一定是養(yǎng)老金融的顯性合同條款。
養(yǎng)老金融面臨的風(fēng)險(xiǎn)也不同于一般金融活動(dòng)。養(yǎng)老金融與一般金融活動(dòng)一樣，要面對(duì)微觀層面的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及宏觀層面的通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)等，但還要面對(duì)一些獨(dú)特的風(fēng)險(xiǎn)。一是難以預(yù)測(cè)的壽命。人們通常能較好地規(guī)劃從退休到平均預(yù)期壽命之間的養(yǎng)老現(xiàn)金流，金融機(jī)構(gòu)也能比較準(zhǔn)確地估算平均預(yù)期壽命之前的人均養(yǎng)老資產(chǎn)總額，由此回溯“三支柱”對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老金總額要求及其可能的養(yǎng)老金替代率，做好金融活動(dòng)規(guī)劃。但個(gè)人和機(jī)構(gòu)都難以精確預(yù)測(cè)平均預(yù)期壽命之后的剩余壽命，從而很難通過(guò)金融工具設(shè)計(jì)期限不定的終身年金。二是需要平穩(wěn)跨越經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期的風(fēng)險(xiǎn)。由于養(yǎng)老金融資本的管理周期長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年，有可能經(jīng)歷不同的經(jīng)濟(jì)周期，如何穿越可能的經(jīng)濟(jì)下行周期，這是非常重要的風(fēng)險(xiǎn)考量。
我國(guó)開(kāi)展養(yǎng)老金融的現(xiàn)狀
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老金融工作穩(wěn)步展開(kāi)，尤其是隨著養(yǎng)老金制度的建立和逐步完善，越來(lái)越多的人享受到養(yǎng)老金福利，養(yǎng)老金融正在有效地助力我國(guó)形成兼顧效率和公平的養(yǎng)老金制度。
養(yǎng)老金金融方面，“三支柱”形成的資金總額穩(wěn)步增長(zhǎng)。關(guān)于第一支柱，截至2023年三季度末，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余資金達(dá)到7.5萬(wàn)億元，參保人數(shù)達(dá)到10.6億人。第二支柱于2004年開(kāi)始實(shí)施，截至2023年三季度末，全國(guó)企業(yè)年金基金積累規(guī)模達(dá)到3.11萬(wàn)億元；截至2022年末，全國(guó)職業(yè)年金基金規(guī)模達(dá)到2.11萬(wàn)億元。第三支柱于2018年在上海、福建和蘇州工業(yè)園區(qū)建立試點(diǎn)，并于2022年11月正式實(shí)施，當(dāng)年底參加人數(shù)就達(dá)到1954萬(wàn)人，總繳費(fèi)金額達(dá)142億元。
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融增長(zhǎng)也非常迅速。一是銀行業(yè)普惠養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)再貸款政策的推出，加大了銀行對(duì)普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的信貸支持，降低了普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的融資成本，促使老年人照護(hù)、醫(yī)療以及智慧家居產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出欣欣向榮的局面。截至2022年底，全國(guó)20多個(gè)省市已經(jīng)運(yùn)營(yíng)的金融支持的養(yǎng)老社區(qū)項(xiàng)目達(dá)到60個(gè)。根據(jù)工信部等機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)到2027年將突破20萬(wàn)億元。二是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄以及養(yǎng)老理財(cái)業(yè)也發(fā)展較快。養(yǎng)老儲(chǔ)蓄方面，從2022年11月起，四大國(guó)有商業(yè)銀行已在合肥等五個(gè)城市啟動(dòng)了為期一年的特定養(yǎng)老儲(chǔ)蓄試點(diǎn)，2023年1月末儲(chǔ)蓄額已達(dá)263.2億元。與普通儲(chǔ)蓄相比，養(yǎng)老儲(chǔ)蓄的主要特點(diǎn)是期限較長(zhǎng)，有的長(zhǎng)達(dá)20年以上。養(yǎng)老理財(cái)方面，一些銀行于2021年12月開(kāi)始試點(diǎn)相關(guān)理財(cái)產(chǎn)品和服務(wù)，到2023年1月末理財(cái)金額已達(dá)1004億元。根據(jù)試點(diǎn)情況來(lái)看，養(yǎng)老理財(cái)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)健性（投資于國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目、固定收益類(lèi)資產(chǎn)）、長(zhǎng)期性（一般五年）、普惠性（投資起點(diǎn)為1元）的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，市場(chǎng)前景廣闊。
進(jìn)一步發(fā)展養(yǎng)老金融，在我國(guó)具有得天獨(dú)厚的有利條件。一方面我國(guó)人口眾多，養(yǎng)老金融需求巨大；另一方面，“三支柱”還在發(fā)展初期，潛力很大。2023年召開(kāi)的中央金融工作會(huì)議明確提出做好養(yǎng)老金融大文章，養(yǎng)老金融必將迎來(lái)蓬勃發(fā)展。當(dāng)然也要看到養(yǎng)老金融工作面臨的挑戰(zhàn)，尤其是以下兩點(diǎn)：一是老齡化趨勢(shì)加重了養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，對(duì)養(yǎng)老金融工作提出了極高要求。二是在兼顧養(yǎng)老金融的雙重屬性方面實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足、人才相對(duì)短缺。確保金融活動(dòng)中養(yǎng)老金融的盈利屬性以及穩(wěn)定社會(huì)保障體系屬性得到相互協(xié)調(diào)，需要有足夠的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加大人才培養(yǎng)力度是必由之路。
推進(jìn)養(yǎng)老金融發(fā)展壯大
應(yīng)對(duì)老齡化沖擊，養(yǎng)老金融大有可為?？傮w而言，可從如下方面進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老金融發(fā)展壯大。
積極探索養(yǎng)老金發(fā)展規(guī)律，提高養(yǎng)老金投資收益率。目前，養(yǎng)老金投資回報(bào)中很大比例來(lái)自銀行儲(chǔ)蓄的復(fù)利。未來(lái)應(yīng)積極推進(jìn)養(yǎng)老金金融市場(chǎng)發(fā)育，推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新。養(yǎng)老金是市場(chǎng)主流的長(zhǎng)期資金來(lái)源，養(yǎng)老金融的蓬勃發(fā)展應(yīng)與資本市場(chǎng)形成良性互動(dòng)。
促進(jìn)“三支柱”平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金融可持續(xù)發(fā)展。在提出養(yǎng)老金融之前，我國(guó)采取了大力度措施利用財(cái)政政策來(lái)維持養(yǎng)老金制度的可持續(xù)性。隨著養(yǎng)老金融工作的不斷推進(jìn)和經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，我們逐步認(rèn)識(shí)到，財(cái)政政策不應(yīng)成為唯一手段，必須利用金融市場(chǎng)促進(jìn)“三支柱”平衡發(fā)展，尤其是大力發(fā)展針對(duì)第三支柱的養(yǎng)老金金融，以促進(jìn)“三支柱”賬戶資金的平衡，對(duì)人口結(jié)構(gòu)和老齡化趨勢(shì)不同的地區(qū)，實(shí)行有差異化的養(yǎng)老金融戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的時(shí)空最優(yōu)配置。目前，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融應(yīng)優(yōu)先投入老年人與青壯年人口增長(zhǎng)率平衡區(qū)域，而養(yǎng)老金金融可以優(yōu)先在快速老齡化區(qū)域以及較慢老齡化區(qū)域加快發(fā)展。
（本文系國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“老齡化背景下兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與代際公平目標(biāo)的養(yǎng)老金制度研究”階段性成果）
作者簡(jiǎn)介：張?zhí)K，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)、教授