對(duì)優(yōu)化川渝毗鄰地區(qū)合作功能平臺(tái)的建議
宋揚(yáng)
2024年10月10日 02:48
張玫曉
四川日?qǐng)?bào) 2024年10月07日第04版推動(dòng)川渝毗鄰地區(qū)合作共建區(qū)域發(fā)展功能平臺(tái)，是探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離、深化川渝合作推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要載體。《川渝毗鄰地區(qū)合作共建區(qū)域發(fā)展功能平臺(tái)推進(jìn)方案》印發(fā)實(shí)施以來(lái)，川渝高竹新區(qū)、遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)、明月山綠色發(fā)展示范帶、瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)、內(nèi)江榮昌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、合廣長(zhǎng)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、城宣萬(wàn)革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)、資大文旅融合發(fā)展示范區(qū)、川渝萬(wàn)達(dá)開(kāi)地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展、川南渝西地區(qū)融合發(fā)展功能平臺(tái)立足各自目標(biāo)定位，深入推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地，取得了初步成效。同時(shí)，在推進(jìn)過(guò)程中也面臨一些問(wèn)題困難。課題組先后赴達(dá)州、廣安、遂寧、瀘州、資陽(yáng)、自貢等地開(kāi)展調(diào)研座談工作，了解功能平臺(tái)建設(shè)情況和存在的主要問(wèn)題，針對(duì)性提出對(duì)策建議。
建設(shè)現(xiàn)狀成效及存在的問(wèn)題
一是交通互聯(lián)夯實(shí)功能平臺(tái)建設(shè)基礎(chǔ)。成渝中線高鐵、成達(dá)萬(wàn)高鐵等實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)工，包茂高速、城宣大鄰渝高速、瀘永高速等加快建設(shè)，渝廣鐵路、渝遂高速擴(kuò)能等前期工作加快開(kāi)展。二是產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力提升。功能平臺(tái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套率提升至80%以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作在信息共享、項(xiàng)目投促、品牌共建等方面實(shí)現(xiàn)重大突破，2022年川渝共建現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目6個(gè)里有5個(gè)為功能平臺(tái)共建項(xiàng)目。三是民生互通推動(dòng)功能平臺(tái)融合發(fā)展?！芭彽貐^(qū)跨省公交”“川渝戶口一站式遷移”等成為兩地群眾接納程度最高、辦理（參與）頻次最多的事項(xiàng)。四是打造機(jī)制融合和制度創(chuàng)新新高地。廣安市、渝北區(qū)共同制定高竹新區(qū)存量鎖定及過(guò)渡期運(yùn)行管理方案，掛牌成立全國(guó)首個(gè)跨省域稅費(fèi)征管服務(wù)中心，稅費(fèi)改革成果入選慶祝黨的二十大“奮進(jìn)新時(shí)代”主題成就展。
存在的主要問(wèn)題是：一是跨省市區(qū)域協(xié)作存在制度性壁壘。功能平臺(tái)合作主體行政層級(jí)不對(duì)等，具體事項(xiàng)推進(jìn)協(xié)調(diào)困難、進(jìn)度不一，跨行政層級(jí)深化改革突破較難。二是跨省市政策制定和執(zhí)行難以統(tǒng)一。政策制定主體不一致，部分政策存在較大差異。各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)力水平不同，難以有效進(jìn)行資源整合推動(dòng)協(xié)同建設(shè)。三是跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作尚未取得突破。產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次偏低、附加值低，沒(méi)有形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。要素集聚能力不足，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)能偏弱。實(shí)體化合作項(xiàng)目成果偏少，產(chǎn)業(yè)合作深度不足。四是平臺(tái)建設(shè)要素保障不充分。建設(shè)用地指標(biāo)少，制約重大項(xiàng)目落地和后續(xù)發(fā)展。多為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，建設(shè)資金籌集困難。
五方面著手凝聚共建合力
強(qiáng)化機(jī)制突破，凝聚跨區(qū)域多方共建合力。一要充分發(fā)揮決策層的頂層設(shè)計(jì)作用，加強(qiáng)在總體規(guī)劃、政策制定等方面的系統(tǒng)謀劃。二要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)層的溝通協(xié)調(diào)作用。充實(shí)工作力量，強(qiáng)化在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、要素保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的對(duì)接協(xié)作。三要充分發(fā)揮執(zhí)行層的貫徹落實(shí)作用。推動(dòng)行政主體層級(jí)逐步對(duì)等，探索消除各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)合作落地落實(shí)中的“行政級(jí)差”。四要探索設(shè)立跨區(qū)域合作平臺(tái)、合作園區(qū)管理機(jī)構(gòu)。復(fù)制推廣高竹新區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索對(duì)平臺(tái)建設(shè)中的“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”賦予更多管理權(quán)限。五要完善激勵(lì)考核機(jī)制。完善以“平臺(tái)申報(bào)事項(xiàng)+省市年底對(duì)賬”為主要形式的平臺(tái)建設(shè)評(píng)價(jià)考核辦法。
完善政策支撐，優(yōu)化跨區(qū)域合作發(fā)展環(huán)境。一要推動(dòng)政策執(zhí)行口徑統(tǒng)一。分行業(yè)細(xì)化梳理產(chǎn)業(yè)目錄，逐步推進(jìn)行業(yè)政策、招商政策等執(zhí)行口徑統(tǒng)一。探索建立項(xiàng)目統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)毗鄰地區(qū)逐步統(tǒng)一地方稅種政策標(biāo)準(zhǔn)。二要統(tǒng)一政策差異化事項(xiàng)辦理。推廣“政策就高不就低、成本就低不就高”模式，允許平臺(tái)制定和執(zhí)行政策時(shí)在權(quán)限范圍內(nèi)自主選擇適宜本平臺(tái)發(fā)展的政策。三要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域探索省級(jí)層面權(quán)限下放。探索實(shí)施省級(jí)行政管理權(quán)限負(fù)面清單的模式，允許在不打破行政隸屬關(guān)系的前提下，由省級(jí)人大協(xié)同向特定平臺(tái)依法集中授權(quán)，下放一部分事權(quán)管理權(quán)限。
深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，充分激發(fā)跨區(qū)域合作價(jià)值。一要圍繞鏈主企業(yè)強(qiáng)化跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套。鼓勵(lì)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，完善跨區(qū)域固鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈機(jī)制，設(shè)立培引跨區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)和鏈主。二要圍繞重大平臺(tái)探索創(chuàng)新共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深化與天府新區(qū)、兩江新區(qū)等國(guó)家級(jí)發(fā)展平臺(tái)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，探索以“一區(qū)多園”“飛地園區(qū)”“雙飛園區(qū)”等方式共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三要圍繞重點(diǎn)區(qū)域協(xié)同承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建立跨區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)承接成渝雙核、東部沿海地區(qū)生產(chǎn)基地整體轉(zhuǎn)移、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移。
加大要素供給，強(qiáng)化跨區(qū)域合作支撐活力。一要建立跨區(qū)域建設(shè)用地指標(biāo)協(xié)同管理機(jī)制。探索將合作平臺(tái)核心區(qū)建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地指標(biāo)納入省級(jí)統(tǒng)籌，分年度對(duì)建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行調(diào)劑。鼓勵(lì)用地指標(biāo)在毗鄰地區(qū)跨?。ㄊ校┯蛘{(diào)劑。二要強(qiáng)化財(cái)政金融支持。探索新增地方政府債券額度向功能平臺(tái)重大項(xiàng)目?jī)A斜。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)各平臺(tái)設(shè)立統(tǒng)籌發(fā)展基金、協(xié)同發(fā)展投資基金等。三要強(qiáng)化人才支撐保障。探索“人才飛地”合作模式，鼓勵(lì)高層次人才帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶團(tuán)隊(duì)到功能平臺(tái)發(fā)展。探索外來(lái)就業(yè)人員子女跨區(qū)域入學(xué)。四要加快交通一體化保障。加快毗鄰地區(qū)城鎮(zhèn)組團(tuán)間公交線路跨界串聯(lián)，強(qiáng)化鐵路、水運(yùn)港口協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
突出改革試點(diǎn)，持續(xù)釋放跨區(qū)域合作動(dòng)力。一要聚焦重大工程支持市級(jí)管理權(quán)限集成。推廣高竹新區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)毗鄰地區(qū)功能平臺(tái)由地方人大授權(quán)，形成具有一致性的管理權(quán)限。二要?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式。鼓勵(lì)多種形式組建合作平臺(tái)管理運(yùn)營(yíng)主體，統(tǒng)籌推進(jìn)平臺(tái)開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)各項(xiàng)任務(wù)。三要?jiǎng)?chuàng)新跨區(qū)域財(cái)政協(xié)同投入機(jī)制。合理確定跨區(qū)域重大項(xiàng)目資本金比例及分?jǐn)偙壤?，支持設(shè)立跨省市投融資平臺(tái)公司、發(fā)展投資基金。四要完善跨區(qū)域統(tǒng)計(jì)分算和財(cái)稅利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。探索實(shí)行重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“統(tǒng)計(jì)分算財(cái)稅分成”，開(kāi)展跨區(qū)域財(cái)稅利益分享。
?。ㄗ髡呦邓拇ㄊ〗?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展研究院社會(huì)所所長(zhǎng)）