堅(jiān)定不移推進(jìn)全面深化改革為服務(wù)全省大局貢獻(xiàn)更多市場監(jiān)管力量
——專訪省市場監(jiān)管局黨組書記、局長陳凱
宋揚(yáng)
2024年11月27日 02:39
劉 佳
四川日報(bào) 2024年11月21日第05版黨的二十屆三中全會就構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提出一系列改革任務(wù)，對市場監(jiān)管領(lǐng)域改革作出了一系列重要部署。省委十二屆六次全會全面貫徹黨的二十屆三中全會精神，提出聚焦增動能、育新機(jī)、激活力、促協(xié)調(diào)、守底線、強(qiáng)引領(lǐng)的總體要求和發(fā)展方向，并明確了市場監(jiān)管領(lǐng)域的多項(xiàng)改革任務(wù)。全省市場監(jiān)管系統(tǒng)如何細(xì)化措施、落實(shí)責(zé)任，確保每項(xiàng)改革任務(wù)落地見效？日前，四川日報(bào)全媒體記者專訪了省市場監(jiān)管局黨組書記、局長陳凱。
記者：省委十二屆六次全會對市場監(jiān)管領(lǐng)域改革有哪些部署？
陳凱：這次省委全會緊緊圍繞貫徹黨的二十屆三中全會精神這條主線，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，突出“改革”二字，將黨的二十屆三中全會的“大寫意”轉(zhuǎn)化成了四川實(shí)踐的“工筆畫”，對我們“蹄疾步穩(wěn)”跑出全面深化改革“加速度”具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。
省委全會出臺的《決定》，明確了出臺公平競爭審查辦法、推動市場準(zhǔn)入異地同標(biāo)、強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善食品藥品安全責(zé)任體系等10余項(xiàng)市場監(jiān)管領(lǐng)域的改革任務(wù)，任務(wù)明確、要求具體，聚焦的都是四川建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系所需要、經(jīng)營主體所期待、人民群眾所關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是市場監(jiān)管部門當(dāng)前最需要集中力量攻堅(jiān)的關(guān)鍵性改革。我們將自覺把改革擺在更加突出位置，在加強(qiáng)調(diào)研思考的基礎(chǔ)上拿出清晰的時間表、路線圖、優(yōu)先序，一項(xiàng)一項(xiàng)地改、一件一件地抓，確保改革目標(biāo)任務(wù)如期完成。
記者：市場監(jiān)管領(lǐng)域涉及面廣，全面深化改革任務(wù)艱巨，我們的主攻方向在哪里？工作基礎(chǔ)又如何？
陳凱：市場監(jiān)管工作一頭連著千業(yè)萬企，一頭連著千家萬戶，既是發(fā)展部門，也是監(jiān)管部門，更是民生部門。首先，必須始終緊貼高質(zhì)量發(fā)展這個主題，充分發(fā)揮質(zhì)量支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，助力建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和擴(kuò)大有效需求。其次，必須抓住融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)這個重點(diǎn)，抓住國家層面鼓勵成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作的契機(jī)，深化川渝市場監(jiān)管一體化合作，有效促進(jìn)商品、要素、資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。最后，必須進(jìn)一步守牢安全底線，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
今年以來，我們圍繞這些重點(diǎn)采取了一系列舉措，取得了一些新進(jìn)展。比如，企業(yè)跨區(qū)域投資、流動、發(fā)展需求日益增長，及時提供與之相匹配的服務(wù)很有必要。為此，我們聚焦經(jīng)營主體開辦、歇業(yè)、變更、注銷、遷移，集成187個事項(xiàng)實(shí)施“高效辦成一件事”改革，企業(yè)開辦“一日辦結(jié)”，注銷由70天壓縮至46天，歇業(yè)壓縮至1天，“開辦餐飲店一件事”辦理時限從48個工作日壓減至13個工作日。為便利個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，我們和7個部門聯(lián)合印發(fā)《“個轉(zhuǎn)企”一件事工作方案》，通過部門間業(yè)務(wù)協(xié)同、系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)共享，今年12月30日起，對全省“個轉(zhuǎn)企”實(shí)行“一次提交材料、一次集成辦結(jié)”的“一件事”服務(wù)，提升個體工商戶轉(zhuǎn)型升級的辦事體驗(yàn)感和獲得感。再比如，我們制定了市場監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰、不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施適用規(guī)則，今年以來辦理不予行政處罰案件2726件，依法免除罰款7523.5萬元；首創(chuàng)行政處罰“積分制”裁量規(guī)則，推進(jìn)同案同罰、類案類罰等。
記者：黨的二十屆三中全會明確提出，要加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束。這方面四川有什么部署？
陳凱：公平競爭審查制度是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要基石。今年8月1日施行的《公平競爭審查條例》，標(biāo)志著公平競爭審查的制度體系正在逐步完善。實(shí)際上2020年以來，四川就在持續(xù)開展違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的文件清理，取得了一定成效。
根據(jù)省委、省政府部署，目前，我們正在研究制定、推動出臺四川省公平競爭審查辦法，希望通過進(jìn)一步明確公平競爭審查的具體程序，健全公平競爭審查與合法性審查的協(xié)調(diào)聯(lián)動、異議處理、責(zé)任追究等工作機(jī)制，從法規(guī)層面規(guī)范市場公平競爭秩序，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭。
記者：能否談?wù)勏乱徊接心男┛紤]和具體的舉措？
陳凱：下一步，我們主要是要注意處理好三對關(guān)系。
一是處理好效率和公平的關(guān)系。一方面，抓住運(yùn)行、辦事、執(zhí)法等促進(jìn)效率提升，完善市場準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化技術(shù)支撐能力建設(shè)，促進(jìn)市場循環(huán)充分暢通。另一方面，積極融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，加大公平競爭監(jiān)管執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊不公平高價、指定交易、虛假宣傳等壟斷和不正當(dāng)競爭行為。
二是處理好活力和秩序的關(guān)系。一方面，發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用，增強(qiáng)市場消費(fèi)活力，提升個體工商戶的穩(wěn)定經(jīng)營能力和創(chuàng)業(yè)活力，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。另一方面，通過市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，集中整治民生領(lǐng)域痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，解決損害群眾利益的突出問題。
三是處理好發(fā)展和安全的關(guān)系。一方面，瞄準(zhǔn)企業(yè)的質(zhì)量短板和質(zhì)量需求，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)企、質(zhì)量強(qiáng)鏈和質(zhì)量強(qiáng)縣工作。另一方面，抓好食品、藥品、重要工業(yè)產(chǎn)品和特種設(shè)備安全，通過落實(shí)“兩個責(zé)任”“兩個規(guī)定”，完善守底線、防風(fēng)險(xiǎn)、保安全的長效機(jī)制。
記者：前不久，國家知識產(chǎn)權(quán)局、省政府舉行了共建“西部地區(qū)創(chuàng)新高地”知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省推進(jìn)大會，接下來我們將如何把這項(xiàng)工作尤其是涉及改革的重大舉措落實(shí)好？
陳凱：去年7月習(xí)近平總書記來川視察，賦予四川“打造西部地區(qū)創(chuàng)新高地”使命任務(wù)，要求“在推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化上同時發(fā)力”。這次局省共建“西部地區(qū)創(chuàng)新高地”知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省，正是落實(shí)總書記重要要求的具體體現(xiàn)。下一步，我們將以此為契機(jī)，抓緊推動各項(xiàng)任務(wù)從“紙上”落到“地上”。
一是廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳。集中組織宣傳活動，統(tǒng)籌省局內(nèi)部、相關(guān)部門、知識產(chǎn)權(quán)黨員專家暨博士服務(wù)團(tuán)等力量赴基層“面對面”闡釋，推動市（州）和縣（市、區(qū)）深入學(xué)習(xí)，增強(qiáng)抓落實(shí)的思想和行動自覺。
二是完善工作銜接機(jī)制。建立健全局省會商研究、跟蹤問效等機(jī)制，共同推進(jìn)重點(diǎn)工作、協(xié)調(diào)合作事項(xiàng)、解決存在問題。加強(qiáng)與省直部門的溝通聯(lián)系，強(qiáng)化與市（州）聯(lián)動，完善統(tǒng)籌、督促、指導(dǎo)等機(jī)制。
三是加快推進(jìn)任務(wù)落地。圍繞實(shí)施方案4個方面主要任務(wù)、工作要點(diǎn)35項(xiàng)重點(diǎn)工作，梳理今年能完成的任務(wù)，爭取形成一批標(biāo)志性成果。明確短期內(nèi)能啟動的具體事項(xiàng)，盡快啟動實(shí)施。細(xì)化長期任務(wù)實(shí)施步驟，明確每個階段的具體舉措，確定階段性節(jié)點(diǎn)達(dá)成的目標(biāo)，加快開展打基礎(chǔ)工作。
同時，我們也將加強(qiáng)督導(dǎo)，讓工作真正形成閉環(huán)。
學(xué)習(xí)好貫徹好省委十二屆六次全會精神是當(dāng)前和今后一個時期全省的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，我們將把全會精神貫穿到市場監(jiān)管工作的各領(lǐng)域、全過程，全力答好進(jìn)一步全面深化改革的市場監(jiān)管答卷。