共同唱好新時(shí)代西部“雙城記”
——第三屆成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展論壇發(fā)言摘登
宋揚(yáng)
2024年12月11日 02:14
四川日報(bào) 2024年12月09日10版編 者 按
近日，第三屆成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展論壇在成都舉行。論壇由中共四川省委宣傳部、中共重慶市委宣傳部指導(dǎo)，四川省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)和重慶市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)聯(lián)合主辦。來自國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、北京大學(xué)政府管理學(xué)院、西北大學(xué)、南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院、中國社科院及中山大學(xué)的7位專家分別作主旨報(bào)告和演講，研討成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展方向和路徑。
數(shù)實(shí)融合驅(qū)動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展
□侯云春
數(shù)實(shí)融合是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力是一種具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征的生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，其發(fā)展需以數(shù)字技術(shù)深度融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐，通過技術(shù)革命、生產(chǎn)要素優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級實(shí)現(xiàn)質(zhì)變。數(shù)實(shí)融合正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵路徑。數(shù)實(shí)融合應(yīng)用包括物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等先進(jìn)技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)、管理和服務(wù)中的廣泛實(shí)踐，催生了全新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式，成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要手段。
數(shù)實(shí)融合為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供了強(qiáng)勁的新動(dòng)能。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈擁有近億人口和完整的現(xiàn)代化全產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，創(chuàng)新能力突出，為數(shù)實(shí)融合提供了廣闊的應(yīng)用場景和堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。海量數(shù)據(jù)資源的轉(zhuǎn)化利用，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎。通過數(shù)實(shí)融合，數(shù)據(jù)要素正在從資源化走向資產(chǎn)化、要素化、產(chǎn)品化和市場化，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。數(shù)實(shí)融合還衍生出更多分工形式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了革命性變化，成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力。
推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈數(shù)實(shí)融合，需要從多方面入手。首先，制定激勵(lì)政策，支持?jǐn)?shù)實(shí)融合領(lǐng)域發(fā)展，鼓勵(lì)更多資本流向相關(guān)企業(yè)，為研發(fā)創(chuàng)新提供資金和政策支持。其次，企業(yè)需根據(jù)自身特點(diǎn)制定精準(zhǔn)的數(shù)實(shí)融合方案，確保技術(shù)應(yīng)用的可行性和經(jīng)濟(jì)效益。再次，應(yīng)打通數(shù)據(jù)要素流通環(huán)節(jié)，加快數(shù)據(jù)立法，構(gòu)建開放共享的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，積極引育復(fù)合型人才，通過產(chǎn)學(xué)研合作推動(dòng)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用創(chuàng)新。最后，要優(yōu)化營商環(huán)境，深化改革開放，協(xié)調(diào)政府和市場力量，為數(shù)實(shí)融合發(fā)展提供制度保障。通過多方協(xié)作，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈必將進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)實(shí)融合的潛力，為高質(zhì)量發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)能。
?。ㄗ髡呦祰鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員、原副主任）
成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)新模態(tài)和新質(zhì)生產(chǎn)力圖譜
□王忠民
成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨地緣與政策的雙重機(jī)遇，正逐步形成以新模態(tài)推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略格局。當(dāng)前，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模態(tài)主要體現(xiàn)在地方債務(wù)化解與財(cái)政模式的轉(zhuǎn)型。通過12萬億元國債化債的戰(zhàn)略圖譜，將地方債務(wù)分為顯性債務(wù)、隱性債務(wù)和長期住房建設(shè)三部分逐步化解。這種由中央財(cái)政承擔(dān)債務(wù)的邏輯，將地方的土地財(cái)政轉(zhuǎn)向股權(quán)財(cái)政和權(quán)益發(fā)展模式，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)邁向更可持續(xù)的方向。同時(shí)，地方債務(wù)化解伴隨資產(chǎn)負(fù)債表的調(diào)整，減少了地方政府、企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)，優(yōu)化了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)性和健康性。這種從土地財(cái)政到產(chǎn)業(yè)股權(quán)財(cái)政的轉(zhuǎn)變，不僅緩解了財(cái)政壓力，還通過股權(quán)投資和社會(huì)資本投入，為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造了新動(dòng)力。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)和新基建的發(fā)展，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展提供了新的增長引擎。在“雙塔”“雙極”結(jié)構(gòu)下，物流、人流、信息流和產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)效應(yīng)顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模和效能得以倍增，尤其是數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施（如5G和數(shù)據(jù)中心）推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)模式的創(chuàng)新。歷史上的物理性基礎(chǔ)設(shè)施（如都江堰）啟示我們，新基建的數(shù)字化特性同樣能轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)力和稅收來源。這種新模式在數(shù)字化和物理基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了跨越式協(xié)同，為成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
地方經(jīng)濟(jì)的增長還依賴于新興產(chǎn)業(yè)的崛起和綠色低碳發(fā)展的“第二曲線”。數(shù)字化大模型與地方小模型的結(jié)合，使農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了高效升級。例如，將無人機(jī)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、將大語言模型轉(zhuǎn)化為地方化的小模型，可以顯著提升成渝地區(qū)的產(chǎn)業(yè)效率。此外，綠色低碳理念與金融創(chuàng)新結(jié)合，通過ESG（環(huán)境、社會(huì)、治理）框架，將不可證券化資產(chǎn)（如水庫）轉(zhuǎn)變?yōu)樽C券化資產(chǎn)（如REITs），為地方經(jīng)濟(jì)注入流動(dòng)性。在公共服務(wù)領(lǐng)域，地方母基金通過引導(dǎo)基金、社會(huì)資本參與和基金招商，逐步完善資本生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)了從早期投資到成熟企業(yè)發(fā)展的完整投資鏈條。在成渝地區(qū)，“雙城邏輯”帶動(dòng)了投資規(guī)模和效益的顯著提升，不僅吸引了項(xiàng)目投資，還通過資本運(yùn)作優(yōu)化了企業(yè)、政府和居民的資產(chǎn)負(fù)債表。這種系統(tǒng)性思維使資本更加高效，稅基擴(kuò)大、市場需求增長，從而形成新的產(chǎn)業(yè)爆發(fā)。
成渝地區(qū)正在通過財(cái)政邏輯的轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施的升級、新興產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)以及資本生態(tài)的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式向新質(zhì)生產(chǎn)力的全面跨越。這一經(jīng)濟(jì)新模態(tài)和生產(chǎn)力圖譜，展示了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣闊前景，也為全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了重要的示范和啟示。
?。ㄗ髡呦滴鞅贝髮W(xué)原黨委常委、校長）
長三角區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展：關(guān)鍵問題與推進(jìn)次序
□劉志彪
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，戰(zhàn)略意義在于應(yīng)對單一制國家內(nèi)部市場統(tǒng)一和主權(quán)國家間地區(qū)聯(lián)合的復(fù)雜性。雖然中國在政治、法律、稅制等方面具有統(tǒng)一優(yōu)勢，但實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作并不比聯(lián)邦制國家更容易。轉(zhuǎn)型過程中，行政分權(quán)與市場統(tǒng)一性之間的矛盾導(dǎo)致市場分割與地方保護(hù)，這在投入品市場尤為明顯。根本原因在于行政分權(quán)改革賦予地方政府過強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)職能，干預(yù)市場活動(dòng)。破解這一問題的關(guān)鍵在于深化經(jīng)濟(jì)性分權(quán)改革，明確政府與市場的邊界，將具有營利性的市場活動(dòng)的權(quán)力交給市場主體，同時(shí)限制地方政府的行政干預(yù)。
推進(jìn)長三角一體化的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、制度建設(shè)、市場流動(dòng)和區(qū)域合作的協(xié)調(diào)發(fā)展。一體化發(fā)展需要“戰(zhàn)略一盤棋、規(guī)劃一張圖、交通一張網(wǎng)、環(huán)保一條線、市場一體化”，并通過產(chǎn)業(yè)集聚化、研發(fā)合作化和民生一卡通等具體措施實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同。這要求地方政府在一體化項(xiàng)目中主動(dòng)讓渡部分行政權(quán)力，由協(xié)議機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使。此外，市場一體化需要通過公平競爭規(guī)則和負(fù)面清單的實(shí)施，鼓勵(lì)資源流動(dòng)和充分競爭，同時(shí)以市場化方式推進(jìn)半公共事務(wù)合作。
推進(jìn)區(qū)域一體化應(yīng)遵循“先易后難”的原則。首先，通過基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、跨省市“一網(wǎng)通辦”等措施打破區(qū)域壁壘；其次，推進(jìn)競爭性產(chǎn)業(yè)一體化，以負(fù)面清單和市場規(guī)則推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同；再次，在政府支持下加速科技創(chuàng)新合作，同時(shí)防范搭便車現(xiàn)象；最后，通過縮小地區(qū)生產(chǎn)率差距，實(shí)現(xiàn)民生領(lǐng)域的長期均衡。
有效推進(jìn)市場一體化的實(shí)踐路徑。第一，從具體項(xiàng)目合作入手，通過“一體化示范區(qū)+制度創(chuàng)新+項(xiàng)目化推進(jìn)”逐步覆蓋長三角全域。第二，將企業(yè)作為一體化的核心，通過聯(lián)合投資、國際產(chǎn)能合作和企業(yè)并購化解產(chǎn)能過剩，實(shí)現(xiàn)市場運(yùn)作的一體化。第三，構(gòu)建適合區(qū)域一體化的產(chǎn)業(yè)組織形式，整合國內(nèi)價(jià)值鏈，發(fā)展全球產(chǎn)業(yè)鏈集群，降低區(qū)域交易成本，在上海加快“五個(gè)中心”建設(shè)的帶動(dòng)下，讓其他三省積極參與，提升長三角的全球競爭力。
長三角一體化也需要以務(wù)實(shí)為基礎(chǔ)，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、市場一體化、科技創(chuàng)新合作和民生發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量融合，為解決區(qū)域內(nèi)市場分割和全國統(tǒng)一大市場構(gòu)建提供重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
（作者系南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院常務(wù)院長）
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的次區(qū)域合作研究
□肖金成
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)體現(xiàn)了中央對區(qū)域合作的高度重視，具有深厚的政策基礎(chǔ)和明確的發(fā)展方向。2011年以來，國務(wù)院先后批復(fù)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，2019年習(xí)近平總書記提出加快推進(jìn)成渝城市群一體化發(fā)展，2020年習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，作出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略部署，這些舉動(dòng)彰顯了國家對成渝地區(qū)區(qū)域合作的期待。通過強(qiáng)化成都和重慶兩大核心城市的輻射能力，成渝地區(qū)逐步從吸引力中心向輻射力中心轉(zhuǎn)變，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。
區(qū)域合作的核心是次區(qū)域的協(xié)同與融合?，F(xiàn)代化都市圈的目標(biāo)是同城化，需要以城鄉(xiāng)一體化為重點(diǎn)，構(gòu)建融合共享的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，并通過市場化手段促進(jìn)要素自由流動(dòng)，以交通基礎(chǔ)設(shè)施為紐帶建設(shè)“軌道上的都市圈”。為此，需要打破行政區(qū)劃界限，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)跨地市、跨縣區(qū)域的聯(lián)通與融合。重點(diǎn)舉措包括打通“斷頭路”、推動(dòng)水利電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施對接、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)一體化，以及建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。交界地區(qū)在市場建設(shè)、流域治理等方面的合作尤為重要，而川渝合作示范區(qū)則為這一實(shí)踐提供了典型范例。
國際次區(qū)域合作的經(jīng)驗(yàn)為成渝次區(qū)域合作提供了借鑒。在國際合作框架下，類似瀾滄江—湄公河和圖們江次區(qū)域合作的機(jī)制、深度與廣度為國內(nèi)合作提供了啟示。在國內(nèi)層面，長三角和京津冀的次區(qū)域合作，如青浦—吳江—嘉善和通州—三河—香河的合作模式，表明相鄰市縣之間的協(xié)同是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要路徑。在成渝地區(qū)，萬州—達(dá)州—開州（萬達(dá)開）、榮昌—隆昌—瀘縣等多個(gè)次區(qū)域合作區(qū)已被明確。這些次區(qū)域合作以地緣為基礎(chǔ)，由近及遠(yuǎn)，通過逐步擴(kuò)大合作范圍，形成多層次、多維度的區(qū)域協(xié)同。
促進(jìn)次區(qū)域合作，需要健全六大合作機(jī)制：統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制、利益分享機(jī)制、要素市場有序流動(dòng)機(jī)制、社會(huì)治理協(xié)同推進(jìn)機(jī)制、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，以及規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制。每個(gè)合作區(qū)都應(yīng)有統(tǒng)一規(guī)劃并共同實(shí)施，通過頂層設(shè)計(jì)保障合作的有序推進(jìn)。這種機(jī)制建設(shè)為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的高效協(xié)同與可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)也為全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了重要的實(shí)踐參考。
?。ㄗ髡呦抵袊鴩两?jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長，國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院二級研究員）
推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制思考
□陳耀
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)迎來了重要?dú)v史機(jī)遇。中央政策持續(xù)強(qiáng)化支持，從《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》到《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，一系列頂層設(shè)計(jì)明確了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在西部大開發(fā)中的核心地位和戰(zhàn)略價(jià)值。今年4月，習(xí)近平總書記在重慶強(qiáng)調(diào)，大力推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，積極培育城市群，發(fā)展壯大一批省域副中心城市，促進(jìn)城市間基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、公共服務(wù)共享。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度，建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份。這些政策為成渝地區(qū)深度融入國家戰(zhàn)略提供了強(qiáng)有力的制度保障和發(fā)展動(dòng)能。
當(dāng)前，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量建設(shè)已取得顯著成效。在協(xié)同創(chuàng)新和一體化發(fā)展方面，成渝地區(qū)實(shí)現(xiàn)了多項(xiàng)突破，包括全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)的聯(lián)合布局，汽車和電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展，以及“一城多園”模式下西部科學(xué)城的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等。此外，生態(tài)治理取得新進(jìn)展，“六江”生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃和跨界聯(lián)合執(zhí)法初顯成效，政務(wù)服務(wù)跨省“全網(wǎng)通辦”或“異地可辦”正在推進(jìn)。萬達(dá)開、川南渝西融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等毗鄰合作區(qū)域功能平臺(tái)建設(shè)，也進(jìn)一步提升了成渝地區(qū)一體化發(fā)展的質(zhì)量和深度，奠定了區(qū)域協(xié)作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量建設(shè)，需要深化改革創(chuàng)新，以“一極一源、兩中心兩地”的目標(biāo)定位為引領(lǐng)，進(jìn)一步破解一體化發(fā)展中的關(guān)鍵問題和體制障礙。加大協(xié)同創(chuàng)新的制度建設(shè)，打造具有成渝特色的新質(zhì)生產(chǎn)力，探索適合全國推廣的樣板經(jīng)驗(yàn)；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈（群）深度融合，優(yōu)化供應(yīng)鏈布局，構(gòu)建高效分工、錯(cuò)位發(fā)展、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革上邁出更大步子，建立跨行政區(qū)財(cái)政協(xié)同機(jī)制；搶抓機(jī)遇，完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的軟硬環(huán)境和支持政策；激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力，提升其在科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新中的貢獻(xiàn)。這些舉措將推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實(shí)，為國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。
（作者系中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈面臨的挑戰(zhàn)及合作策略
□陸軍
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展正經(jīng)歷從單核心向多核心城市群網(wǎng)絡(luò)格局演變的歷史階段，其建設(shè)是我國西南內(nèi)陸地區(qū)成渝兩個(gè)超大城市構(gòu)建雙核心經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略，具有重大意義。在黨中央的統(tǒng)籌謀劃和戰(zhàn)略部署下，川渝兩地緊密配合、改革突破、協(xié)同發(fā)展，取得一系列矚目成就。
然而，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在發(fā)展過程中也面臨著諸多挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)層面，市場要素流動(dòng)受阻，行政區(qū)的壁壘制約區(qū)域一體化進(jìn)程，行政與市場經(jīng)濟(jì)矛盾亟須解決。重慶與四川的政府層級差異、地區(qū)競合關(guān)系需長期調(diào)和。例如，財(cái)稅收入共享機(jī)制缺乏、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)同質(zhì)化競爭以及行政協(xié)調(diào)不一致阻礙了區(qū)域協(xié)作的進(jìn)一步深化。此外，外部壓力如自上而下推動(dòng)可能帶來產(chǎn)業(yè)重復(fù)投資和區(qū)域病，內(nèi)部壓力如人才流動(dòng)性大、穩(wěn)定性差等，增加了區(qū)域發(fā)展的人才供給不確定性等問題。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的空間分布問題亟須明確，高新科技園區(qū)與地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展未能有效結(jié)合，也限制了其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。
未來的成渝地區(qū)合作策略應(yīng)聚焦兩個(gè)階段。一是推動(dòng)川渝兩地在經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革上進(jìn)行探索，構(gòu)建打通壁壘的合作框架，為跨省及省域內(nèi)部協(xié)作提供樣板。二是實(shí)施四大具體舉措：建立合作體系，消除行政藩籬，設(shè)立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈合作專門管理部門；統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，降低跨行政區(qū)協(xié)同的難度；完善市場化服務(wù)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合；創(chuàng)新稅收激勵(lì)政策，建立有效的稅收分享和合作機(jī)制。同時(shí)，統(tǒng)一區(qū)域政府的績效評價(jià)體系，協(xié)調(diào)行政動(dòng)機(jī)和發(fā)展目標(biāo)。
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在挑戰(zhàn)中蘊(yùn)含巨大發(fā)展?jié)摿ΑＭㄟ^深化體制機(jī)制改革、促進(jìn)政策和市場協(xié)同、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、激發(fā)人才活力，以及提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)的結(jié)合度，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈有望成為中國西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。 （作者系北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長）
粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級路徑探索
□毛蘊(yùn)詩
粵港澳大灣區(qū)地處改革開放前沿，40多年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。許多企業(yè)從全球價(jià)值鏈低端（主要是代工）起步，學(xué)習(xí)模仿、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、提升技術(shù)與附加值，向價(jià)值鏈高端攀升，重構(gòu)全球價(jià)值鏈。一方面，以深圳為代表的粵港澳大灣區(qū)在政府引導(dǎo)和市場機(jī)制的共同作用下，培育大量具有國際競爭力的企業(yè)，并形成類似硅谷的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。另一方面，許多早期的制造企業(yè)通過數(shù)字技術(shù)賦能，采用多種路徑持續(xù)升級。
粵港澳大灣區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的路徑體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，主動(dòng)嵌入全球價(jià)值鏈，從被動(dòng)代工轉(zhuǎn)向自主品牌出口，不斷重組和提升競爭力。其次，順應(yīng)行業(yè)邊界模糊促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)造新需求與新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)升級，光大激光、洲明科技、信維通信等成功跨界研發(fā)的案例尤為典型。在產(chǎn)業(yè)整體升級方面，通過重新定位傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)功能和文化屬性，實(shí)現(xiàn)整體價(jià)值提升，例如自行車行業(yè)從代步工具轉(zhuǎn)型為時(shí)尚和休閑產(chǎn)品，科達(dá)制造通過設(shè)備升級與國際收購，躍升為建筑陶瓷領(lǐng)域全球第二。
構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)集群是粵港澳大灣區(qū)持續(xù)升級的重要策略。例如，中山的燈飾、順德的小家電等產(chǎn)業(yè)集群在國際市場中具有重要地位；比亞迪從電池技術(shù)起步，通過技術(shù)積累和研發(fā)投入突破關(guān)鍵部件壁壘，業(yè)務(wù)擴(kuò)展到整車制造，帶動(dòng)中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)走向全球，實(shí)現(xiàn)從企業(yè)到產(chǎn)業(yè)的全面升級。同時(shí)，從替代進(jìn)口產(chǎn)品到替代海外跨國公司產(chǎn)品，中國家電和游戲產(chǎn)業(yè)從模仿、依賴代理到自主研發(fā)并走向全球領(lǐng)先，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的整體升級。
收購發(fā)達(dá)國家企業(yè)戰(zhàn)略性資產(chǎn)則是粵港澳大灣區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式升級的重要路徑。例如，東莞臺(tái)升家具通過“反向收購”英國、美國多個(gè)老牌家具公司獲取其品牌與市場渠道，從代工企業(yè)升級為細(xì)分領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者。
粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)升級不僅體現(xiàn)在個(gè)體企業(yè)的成長，更在于整體產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化。通過嵌入全球價(jià)值鏈、跨界融合、產(chǎn)品升級、功能拓展、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、并購重組、綠色發(fā)展等路徑，粵港澳大灣區(qū)正在探索兼具創(chuàng)新性和提升全球競爭力的持續(xù)升級之路，也為其他區(qū)域和企業(yè)提供了有益借鑒。
（作者系中山大學(xué)管理學(xué)院教授）