注重全面深化改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性
楊秦霞
2024年11月05日 04:09
潘金剛
中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)隨著改革開(kāi)放向深度廣度不斷拓展，改革方法論的重要性日益凸顯?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出：“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！边@體現(xiàn)了新時(shí)代全面深化改革的方法論內(nèi)涵。
全面深化改革的科學(xué)方法論
發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑這兩對(duì)基本矛盾是人類社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，社會(huì)基本矛盾總是不斷發(fā)展變化的。全面深化改革就是要通過(guò)適應(yīng)我國(guó)社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)的變化來(lái)推進(jìn)社會(huì)發(fā)展，更好推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐充分證明，緊緊抓住解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力這個(gè)根本，就能為其他各方面改革提供強(qiáng)大推動(dòng)力。全面深化改革是一場(chǎng)復(fù)雜而深刻的社會(huì)變革，改革方法的選擇和確定不是隨心所欲的，科學(xué)的方法是做好一切工作的重要保證，而改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性就是科學(xué)方法論。習(xí)近平總書(shū)記指出，改革開(kāi)放是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持全面改革，在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn)。改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，成為最終實(shí)現(xiàn)全面深化改革預(yù)期目標(biāo)的核心問(wèn)題。
改革的系統(tǒng)性就是把改革作為一個(gè)由若干領(lǐng)域、方面、環(huán)節(jié)組成的系統(tǒng)工程。所謂系統(tǒng)，是由相互作用和相互依賴的若干組成部分結(jié)合成的、具有特定功能的有機(jī)整體。人類社會(huì)是以系統(tǒng)的方式存在和發(fā)展的。注重系統(tǒng)性就是要處理好整體與局部、局部與局部、系統(tǒng)本身與外部環(huán)境之間互為依存、相互影響和制約的關(guān)系。全面深化改革要在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一總目標(biāo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，要從全面深化改革的整體大局通盤(pán)考量，做到各領(lǐng)域、各方面改革的統(tǒng)籌兼顧，做到“十個(gè)指頭彈鋼琴”。
改革的整體性就是從全局和整體出發(fā)謀劃改革，把握各部分之間的相互聯(lián)系和相互作用，提高改革的整體效能。全面深化改革中的“全面”，蘊(yùn)含著對(duì)整體性的要求。全面深化改革就是推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的整體改革，更加注重各項(xiàng)改革之間的聯(lián)動(dòng)和集成，加強(qiáng)不同時(shí)期、不同方面改革配套和銜接，增強(qiáng)改革措施整體效果。增強(qiáng)改革整體性并不意味著平均用力、齊頭并進(jìn)，要堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地推動(dòng)改革，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。
改革的協(xié)同性就是要形成推動(dòng)各領(lǐng)域各方面的協(xié)同合力，產(chǎn)生“一加一大于二” 的協(xié)同效應(yīng)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，改革越深入，越要注意協(xié)同。注重改革協(xié)同性，是加強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性的必然路徑，改革的協(xié)同性就是充分把握改革的時(shí)序和節(jié)奏，既要使不同階段的改革在進(jìn)程上相互協(xié)調(diào)，也要使不同領(lǐng)域的改革在步調(diào)上協(xié)同一致，使改革有條不紊、蹄疾步穩(wěn)。促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，朝著全面深化改革總目標(biāo)聚焦發(fā)力。
全面深化改革的必然選擇
改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，這不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是制度的完善。當(dāng)前我國(guó)改革進(jìn)入“深水區(qū)”，涉及問(wèn)題之多、領(lǐng)域之廣、矛盾之深前所未有，必須更加注重頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，增強(qiáng)各項(xiàng)改革間的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。
注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是應(yīng)對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化的內(nèi)在要求。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，社會(huì)主要矛盾的變化決定我們下一步要著力解決不平衡不充分的問(wèn)題。全面深化改革要以現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)、問(wèn)題為導(dǎo)向，著力解決制約發(fā)展的突出問(wèn)題。我國(guó)改革越往縱深處發(fā)展，存在的問(wèn)題和矛盾越交織疊加，提出的任務(wù)和要求也更加錯(cuò)綜復(fù)雜，改革開(kāi)放中的矛盾只能用改革開(kāi)放來(lái)解決。要敢于沖破思想觀念的束縛，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于向頑瘴痼疾開(kāi)刀，著力破除中國(guó)式現(xiàn)代化需要解決的重大體制機(jī)制問(wèn)題。
注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際復(fù)雜局勢(shì)的時(shí)代要求。當(dāng)前，世界面臨百年未有之大變局，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展，全球進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)。中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期和世界面臨百年未有之大變局交織疊加，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已深度融入世界經(jīng)濟(jì)，需要處理好國(guó)際與國(guó)內(nèi)、“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”、對(duì)外開(kāi)放和自力更生等關(guān)系，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性成為提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的關(guān)鍵。
注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是實(shí)現(xiàn)全面深化改革目標(biāo)的必然要求。要進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)。繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系是指在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下規(guī)范社會(huì)權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序，涉及政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理等不同方面。國(guó)家治理能力是指運(yùn)用國(guó)家制度體系管理社會(huì)各方面事務(wù)、有效推動(dòng)制度執(zhí)行的能力。國(guó)家治理是龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度體系。
全面深化改革的實(shí)踐要求
堅(jiān)持黨對(duì)全面深化改革的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)協(xié)同推進(jìn)。改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命。加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是各項(xiàng)改革協(xié)同配套、系統(tǒng)集成的政治保證。要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是深刻領(lǐng)悟全面深化改革的認(rèn)識(shí)論和方法論，不斷提高思維決策水平。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央全面深化改革的決策部署，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，做到服從大局、令行禁止，決不搞“上有政策、下有對(duì)策”，決不搞變通、拖延改革。要善于從全局和戰(zhàn)略上把握改革的總體趨勢(shì)、根本方向，既抓住重點(diǎn)也抓好全面，既抓好當(dāng)前也抓好長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)層面問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，尤其對(duì)關(guān)聯(lián)度高、互為條件的改革試點(diǎn)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，對(duì)領(lǐng)域相近、功能互補(bǔ)的改革試點(diǎn)要通過(guò)綜合配套試點(diǎn)推動(dòng)系統(tǒng)集成，發(fā)揮好組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、推動(dòng)作用。
堅(jiān)持以人民為中心，匯聚改革合力。改革任務(wù)越繁重，越要加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，調(diào)動(dòng)人民群眾參與改革的積極性主動(dòng)性，總結(jié)吸納人民群眾在一線創(chuàng)造的鮮活做法，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)。要抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題推進(jìn)改革，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感，確保上下同心同力把改革推向前進(jìn)。要建立健全科學(xué)合理的改革評(píng)價(jià)機(jī)制，建立和完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，最大限度匯聚改革正能量，激勵(lì)廣大黨員干部既當(dāng)改革促進(jìn)派又當(dāng)改革實(shí)干家，不斷把改革藍(lán)圖變成生動(dòng)現(xiàn)實(shí)。
堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。前進(jìn)道路上，我們既要善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國(guó)家安全的實(shí)力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全互為條件、彼此支撐。必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹(shù)立底線思維，把困難估計(jì)得更充分一些，把風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入一些，注重堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)。當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，維護(hù)和塑造國(guó)家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國(guó)家安全屏障。要堅(jiān)持國(guó)家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重改革的實(shí)效性。圍繞解決問(wèn)題推進(jìn)改革，是推動(dòng)改革協(xié)同配套和系統(tǒng)集成的重要方面。要強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，做到哪里矛盾和問(wèn)題突出，就重點(diǎn)抓哪里的改革，打通關(guān)節(jié)，疏通堵點(diǎn)，破除阻力，在共同研究解決問(wèn)題上協(xié)同配合。創(chuàng)新是牽引和推進(jìn)改革的動(dòng)力所在，也是協(xié)同配套和系統(tǒng)集成的重要途徑。要注重把頂層設(shè)計(jì)與基層探索有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既要注重整體性、全局性改革的創(chuàng)新推進(jìn)，也要重視發(fā)揮基層群眾的首創(chuàng)精神，把推廣典型經(jīng)驗(yàn)同推動(dòng)面上改革結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)思想再解放、改革再深入、工作再創(chuàng)新。
作者：潘金剛（安徽大學(xué)馬克思主義學(xué)院黨委書(shū)記）
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