金磚合作賦能“全球南方”
袁文坤
2024年11月25日 08:30
中國社會科學網(wǎng)-中國社會科學報金磚國家經(jīng)濟快速發(fā)展是“全球南方”國家群體性崛起的標志，金磚成員與“全球南方”國家有著改革舊秩序和獲得新發(fā)展的共同目標。金磚國家合作機制深入推進，將從多方面賦能“全球南方”，為“全球南方”國家實現(xiàn)現(xiàn)代化目標提供動力。
推動建立普惠開放的國際經(jīng)濟金融制度
《喀山宣言》提出要加強多邊主義，構建更加公正的世界秩序。這與“全球南方”要求改革現(xiàn)行國際政治經(jīng)濟制度的訴求一致。為建立更加平等公正、民主平衡的多極世界秩序，此次金磚峰會強調(diào)協(xié)力完善國際貨幣金融體系，重申支持以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制。
加強貨幣金融合作。首先，金磚成員與廣大“全球南方”國家一起，推動現(xiàn)有國際金融架構改革。在金磚國家的積極推動下，國際貨幣基金組織將對投票權進行再調(diào)整，中國、印度、俄羅斯和巴西等經(jīng)濟增長較快的金磚國家有望獲得更大票數(shù)占比和份額?？ι椒鍟€呼吁增加新興市場和發(fā)展中國家在布雷頓森林體系機制領導崗位的代表性，以確保“全球南方”國家在現(xiàn)行國際金融體系下的代表性和發(fā)言權。其次，創(chuàng)新“全球南方”特色的金融合作機制。以新開發(fā)銀行和金磚國家應急儲備安排兩個創(chuàng)新機構為基礎，嘗試搭建起金磚國家新支付系統(tǒng)“金磚之橋”。這是在傳統(tǒng)美元霸權主導的貨幣體系之外建立非西方的本幣支付機制，為“全球南方”國家對外貿(mào)易及貨幣支付提供新的選項。支持新開發(fā)銀行擴大本幣融資，致力于將其打造成為“全球南方”特色的新型多邊開發(fā)銀行，通過擴員等方式進一步擴展其在全球金融治理中的影響力。最后，加強全球金融合作平臺建設。二十國集團是發(fā)達國家和發(fā)展中國家就全球重大經(jīng)濟金融熱點議題開展對話、推進國際金融體系改革的重要平臺。喀山峰會還提出，借助印度、巴西和南非等金磚國家于2023—2025年連續(xù)擔任二十國集團輪值主席國的機會，增強該集團的包容性并提升“全球南方”國家的話語權和議程設置能力，將“全球南方”國家的經(jīng)濟金融優(yōu)先議題納入二十國集團的議事日程。
完善貿(mào)易制度。金磚國家是全球經(jīng)濟貿(mào)易治理的重要力量。它們首先達成的共識是，世界貿(mào)易組織在全球貿(mào)易體系中仍處于核心地位。此次喀山峰會重申支持以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，尤其強調(diào)了為包括最不發(fā)達國家在內(nèi)的發(fā)展中國家提供特殊與差別待遇，完善具有約束力的爭端解決機制，為“全球南方”國家謀求更加開放透明、平等包容的多邊貿(mào)易體系。不可忽視的是，金磚國家在全球貿(mào)易中的占比穩(wěn)步提升，這為改進國際貿(mào)易制度提供了堅實的物質基礎。
彌補全球數(shù)字鴻溝
全球數(shù)字化進程飛速發(fā)展，掌握前沿數(shù)字技術、深度參與數(shù)字經(jīng)濟進程，是國家的核心競爭力。大多數(shù)“全球南方”國家在數(shù)字化和人工智能技術演進過程中是“后來者”，如何縮小與具有先發(fā)優(yōu)勢的發(fā)達國家之間的數(shù)字技術差距，在新一輪技術革命的競爭中不落下風，需要掌握先進數(shù)字技術且在全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈中爭取較高位置。以中國等金磚國家為代表的部分發(fā)展中國家應當發(fā)揮帶動作用，優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，力求實現(xiàn)數(shù)字技術領域的“全球南方”國家群體性崛起。
一方面，以金磚技術合作平臺助推人工智能技術的南南合作。一系列高科技合作中心的建立為金磚國家間乃至廣大“全球南方”國家加快人工智能基礎設施建設、提升技術研發(fā)與應用水平提供了重要平臺。2024年，中國提出《人工智能能力建設普惠計劃》，旨在推動全球人工智能包容普惠發(fā)展，尤其是開展面向發(fā)展中國家的人工智能國際合作與援助。在實踐層面，中方組織舉辦首屆人工智能能力建設研討班、與發(fā)展中國家共建人工智能聯(lián)合實驗室、面向發(fā)展中國家舉辦人工智能能力建設中短期教育培訓。此次喀山峰會中國還承諾將實施金磚數(shù)字教育能力建設計劃。2024年9月，金磚國家在廈門組織了人工智能技術與治理卓越人才研修班，學員來自16個“全球南方”國家，以授課和參訪等形式學習中國人工智能實踐經(jīng)驗、共同推動反映“全球南方”技術訴求的人工智能治理標準化進程。
另一方面，加快推進“全球南方”國家數(shù)字產(chǎn)業(yè)的轉型升級。從《金磚國家數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系框架》到《金磚國家制造業(yè)數(shù)字化轉型合作倡議》，金磚國家合作機制大力推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設，為金磚成員以及“全球南方”國家搭建數(shù)字合作平臺。針對金磚成員乃至“全球南方”國家在數(shù)字領域發(fā)展程度的差異，2024年成立金磚國家數(shù)字經(jīng)濟工作組，發(fā)展電子商務以協(xié)助發(fā)展中國家企業(yè)融入全球貿(mào)易體系、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化和定制化轉型速度。通過建立金磚國家可持續(xù)發(fā)展大數(shù)據(jù)論壇、金磚國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字制造發(fā)展論壇以及數(shù)字公共產(chǎn)品平臺等，為金磚成員乃至廣大“全球南方”國家提供拓展數(shù)字經(jīng)濟合作的場所。
推進人類衛(wèi)生健康共同體建設
健康是全人類發(fā)展的共同訴求和共有目標，是各國發(fā)展合作最有可能達成共識的議題領域。推進衛(wèi)生健康共同體建設是人類命運共同體理念的實踐延伸，契合了全球和平發(fā)展的共同期望。
提升廣大發(fā)展中國家應對長期或突發(fā)威脅人類生命健康事件的能力。部分“全球南方”國家面對公共衛(wèi)生突發(fā)事件時缺乏應急能力，這類國家同樣存在國內(nèi)衛(wèi)生治理體系較為脆弱等問題。在“全球南方”群體中強化衛(wèi)生機構聯(lián)系、促進各國衛(wèi)生領域知識共享以及加強專業(yè)交流制度化等方面，金磚成員應起到引領作用。此外，金磚國家還應合力推廣代表“全球南方”利益訴求的衛(wèi)生健康國際標準，以推動“全球南方”衛(wèi)生健康合作。
加速生物醫(yī)藥技術合作的機制化。早在2022年，金磚國家就成立了疫苗研發(fā)中心，并發(fā)布“加強疫苗合作倡議”，確?！叭蚰戏健眹耀@取疫苗公共產(chǎn)品的可及性和可負擔性，從技術支持角度提高金磚國家的生物制藥能力和技術水平。作為“創(chuàng)新金磚”的實踐成果，金磚國家技術轉移中心自成立以來，實現(xiàn)了包含生物醫(yī)藥技術在內(nèi)的多種先進技術向發(fā)展中國家轉移，促進技術與需求的充分對接、實現(xiàn)生物醫(yī)藥技術研發(fā)與生產(chǎn)等環(huán)節(jié)跨國互聯(lián)互通，以及將人工智能、信息通信等前沿科技應用于提高公共衛(wèi)生水平。與此同時，金磚國家之間在生物醫(yī)藥技術領域有著較好的技術合作實踐，這些努力為將來金磚成員間乃至“全球南方”國家之間的生物醫(yī)藥技術合作奠定了堅實的制度基礎。