深刻把握總體要求和政策取向 鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想）
漆瑧
2024年01月17日 04:51
國家發(fā)展改革委黨組
《 人民日報(bào) 》（ 2024年01月17日 第 09 版）習(xí)近平總書記在去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，全面總結(jié)2023年經(jīng)濟(jì)工作，深刻分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，系統(tǒng)部署2024年經(jīng)濟(jì)工作，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作提供了根本遵循和行動指南。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，全面深化改革開放，推動高水平科技自立自強(qiáng)，加大宏觀調(diào)控力度，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會預(yù)期，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。
深刻認(rèn)識當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的總體形勢
去年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，著力擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提振信心、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
2023年，我國圓滿實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，為今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國經(jīng)濟(jì)波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)、趨勢性向好，在戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)中不斷發(fā)展，展現(xiàn)出旺盛活力、不竭動力和巨大潛力，總體呈現(xiàn)“穩(wěn)”“進(jìn)”“好”特征。經(jīng)濟(jì)總體回升向好。2023年1—3季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增速分別為4.5%、6.3%、4.9%，前三季度同比增長5.2%，就業(yè)物價(jià)總體平穩(wěn)，國際收支基本平衡，外匯儲備規(guī)模穩(wěn)定在3萬億美元以上。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。內(nèi)循環(huán)主導(dǎo)作用明顯增強(qiáng)，前三季度內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到113%；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，未來產(chǎn)業(yè)有序布局，新舊動能加快轉(zhuǎn)換。高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)加快推進(jìn)，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，前三季度新設(shè)經(jīng)營主體同比增長12.7%。居民收入增速快于經(jīng)濟(jì)增長，前三季度全國居民人均可支配收入同比實(shí)際增長5.9%。
我國發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，有利條件強(qiáng)于不利因素。從風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)看，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際力量對比深刻調(diào)整，大國博弈更趨激烈，地緣政治沖突加劇，在高通脹、高債務(wù)、高利率制約下，世界經(jīng)濟(jì)增長動能趨弱，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，外部環(huán)境對我發(fā)展的不利影響加大。與此同時(shí)，國內(nèi)有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預(yù)期偏弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，這些都需要我們在發(fā)展中著力破解。從發(fā)展機(jī)遇看，求和平、謀發(fā)展仍然是各國人民共同心愿，經(jīng)濟(jì)全球化仍是大勢所趨，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全球政治經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整中蘊(yùn)含新的機(jī)遇。我國是全球增長的主要動力源和穩(wěn)定器，在世界經(jīng)濟(jì)中的位勢不斷鞏固提升，國際影響力、感召力、塑造力持續(xù)增強(qiáng)，有利于為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)營造更有利國際環(huán)境、提供更堅(jiān)實(shí)戰(zhàn)略支撐。同時(shí)，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢、大量高素質(zhì)勞動者和企業(yè)家的人才優(yōu)勢持續(xù)顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平不斷提升，全面深化改革為發(fā)展注入新動力，支撐高質(zhì)量發(fā)展的要素條件不斷聚集增加，宏觀政策空間仍然充足，發(fā)展的韌性強(qiáng)、潛力足、回旋余地廣，經(jīng)濟(jì)回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破
中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”，彰顯了黨中央從戰(zhàn)略全局出發(fā)，對時(shí)與勢的準(zhǔn)確把握，對做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作具有十分重要的指導(dǎo)意義，我們要認(rèn)真領(lǐng)會其深刻內(nèi)涵。
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)是大局和基礎(chǔ)。穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是我們黨治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。穩(wěn)的重點(diǎn)要放在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，確保增長、就業(yè)、物價(jià)不出現(xiàn)大的波動。改革是動力、發(fā)展是目的、穩(wěn)定是前提，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定。改革開放以來，我國堅(jiān)持中國特色社會主義道路，不斷完善各方面體制機(jī)制，全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，制度優(yōu)勢不斷彰顯，國家治理效能不斷提升；積極發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，做好全局謀劃，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，科學(xué)實(shí)施宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行；在保持社會大局穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)促改革謀發(fā)展，通過以增量帶存量，不斷推動增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)效，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。在實(shí)際工作中，要緊密聯(lián)系經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，緊扣發(fā)展突出矛盾，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，謹(jǐn)慎出臺收縮性、抑制性舉措，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宣傳和輿論引導(dǎo)，積極提振發(fā)展信心，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，為“進(jìn)”創(chuàng)造有利條件。
堅(jiān)持以進(jìn)促穩(wěn)，進(jìn)是方向和動力。進(jìn)的重點(diǎn)要放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開放上，掌握穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、引導(dǎo)社會預(yù)期、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等工作的戰(zhàn)略主動，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展，才能為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開放創(chuàng)造穩(wěn)定宏觀環(huán)境；調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開放取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，才能為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好預(yù)期和新的動力。新征程上，必須把握好穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系，堅(jiān)持在大局穩(wěn)定中謀發(fā)展，在發(fā)展前進(jìn)中破難題，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在實(shí)際工作中，要聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，積極進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，抓住一切有利時(shí)機(jī)，利用一切有利條件，堅(jiān)定不移全面深化改革開放，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快科技自立自強(qiáng)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)激發(fā)和釋放經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力。
堅(jiān)持先立后破，統(tǒng)籌兼顧、辯證對待穩(wěn)和進(jìn)。穩(wěn)和進(jìn)、立和破是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，要作為一個(gè)整體來把握。該立的要積極主動立起來，用好科學(xué)合理的新機(jī)制、新經(jīng)驗(yàn)、新規(guī)則，打造新的增長動能。該破的要在立的基礎(chǔ)上堅(jiān)決地破，不符合新時(shí)代要求的體制機(jī)制和政策舉措要及時(shí)破除。同時(shí)要穩(wěn)扎穩(wěn)打，尊重規(guī)律，把握好時(shí)度效，不能脫離實(shí)際、急于求成，要避免一刀切的做法，努力實(shí)現(xiàn)最好效果。在實(shí)際工作中，必須統(tǒng)籌好立和破的辯證關(guān)系，加強(qiáng)前瞻性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，積極穩(wěn)妥、蹄疾步穩(wěn)做好各項(xiàng)工作，推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，在固本培元中加快塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。首先要會立，不斷完善制度頂層設(shè)計(jì)，做好年度工作和中長期目標(biāo)任務(wù)銜接，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力擴(kuò)大有效需求，穩(wěn)步推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷培育新動能新優(yōu)勢；其次要善破，對不合時(shí)宜的舊制度、反復(fù)出現(xiàn)的老問題，要因時(shí)制宜、因地制宜加以改革，不斷破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。
狠抓落實(shí)做好今年經(jīng)濟(jì)工作
我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上的重要講話精神，深刻把握經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和政策取向，深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
加大宏觀調(diào)控力度。強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效。增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。
加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。壯大國家戰(zhàn)略科技力量，堅(jiān)持創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈一體部署，深入實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。大力推進(jìn)新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動人工智能發(fā)展。打造若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟未來產(chǎn)業(yè)新賽道。廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
堅(jiān)定不移擴(kuò)大國內(nèi)有效需求。積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費(fèi)增長點(diǎn)。穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費(fèi)。有力有序推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程及其他經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力項(xiàng)目建設(shè)。
全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割，營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動，健全中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理。促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大，暢通民營企業(yè)訴求反映和問題解決通道。
擴(kuò)大高水平對外開放。促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)，拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口。深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，推動賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港等更多自主權(quán)。穩(wěn)定和擴(kuò)大利用外資規(guī)模，持續(xù)提升境外投資質(zhì)量和水平。抓好支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項(xiàng)行動的落實(shí)落地。
防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。因城施策用足用好政策工具箱，支持剛性和改善性住房需求。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城中村改造。建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，扎實(shí)推進(jìn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障化肥農(nóng)藥等農(nóng)資生產(chǎn)供應(yīng)。加大對產(chǎn)糧大縣支持力度，推動提升公共服務(wù)能力。加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)。
深入推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。扎實(shí)推進(jìn)“碳達(dá)峰十大行動”，加快建設(shè)新型能源體系。加快重點(diǎn)行業(yè)和重要企業(yè)節(jié)能降碳改造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
切實(shí)做好民生保障工作。做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，多渠道促進(jìn)靈活就業(yè)。分類分步推進(jìn)常住地提供基本公共服務(wù)，促進(jìn)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)便利共享。完善生育支持政策體系，健全普惠托育、普惠養(yǎng)老等服務(wù)體系，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)保障協(xié)調(diào)，切實(shí)做好重要商品保供穩(wěn)價(jià)工作。