健全社會(huì)治理體系（學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神）
漆瑧
2024年09月02日 02:19
訚 柏
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年09月02日 第 09 版）黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)健全社會(huì)治理體系作出專門部署。這是從完善共建共治共享的社會(huì)治理制度、推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握健全社會(huì)治理體系的重要意義、重點(diǎn)任務(wù)和工作要求，全面提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，夯實(shí)國(guó)家長(zhǎng)治久安的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
深刻認(rèn)識(shí)健全社會(huì)治理體系的重要意義
黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)社會(huì)治理體系不斷完善，社會(huì)安全穩(wěn)定形勢(shì)持續(xù)向好，書(shū)寫(xiě)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”新篇章?！稕Q定》在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù)，就健全社會(huì)治理體系作出新的安排部署，對(duì)于加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)具有重要意義。
健全社會(huì)治理體系，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，我們黨在加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)治理的實(shí)踐中，對(duì)社會(huì)治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化，黨的十八屆三中全會(huì)提出加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，黨的十九大提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，黨的二十大和黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步將社會(huì)治理體系放到推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略中部署。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央重大決策部署，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，提高社會(huì)治理效能，以社會(huì)治理現(xiàn)代化助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
健全社會(huì)治理體系，是滿足人民美好生活需要的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記指出，創(chuàng)新社會(huì)治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)。隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，對(duì)我們?cè)谡x維護(hù)、權(quán)利救濟(jì)、安全保障、服務(wù)供給等方面的能力和水平提出了新的期盼。只有健全社會(huì)治理體系，把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力保障和改善民生，著力解決人民急難愁盼問(wèn)題，使社會(huì)治理過(guò)程人民參與、成效人民評(píng)判、成果人民共享，才能讓人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
健全社會(huì)治理體系，是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，發(fā)展面臨的有利條件多于不利條件，但仍然面臨發(fā)展中的困難、前進(jìn)中的問(wèn)題、成長(zhǎng)中的煩惱，需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、解決的矛盾問(wèn)題比以往更加嚴(yán)峻復(fù)雜。只有健全社會(huì)治理體系，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、關(guān)口前移，完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，最大限度減少風(fēng)險(xiǎn)隱患，才能更好維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。
扎實(shí)抓好健全社會(huì)治理體系重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)
《決定》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦制度完善、機(jī)制創(chuàng)新、效能提升，對(duì)健全社會(huì)治理體系的重點(diǎn)任務(wù)作出了具體部署。我們要扎實(shí)抓好各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，著力建設(shè)更高水平平安中國(guó)。
提升社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解能力。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)正確處理人民內(nèi)部矛盾提出了新任務(wù)新要求。要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，做到預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治、就地解決，確保“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。要大力弘揚(yáng)“四下基層”的優(yōu)良作風(fēng)，聚焦家庭、婚戀、鄰里、債務(wù)糾紛等重點(diǎn)方面，滾動(dòng)開(kāi)展排查化解，及時(shí)將各類矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要推進(jìn)信訪工作法治化，落實(shí)《信訪工作條例》，推動(dòng)提升預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)、維護(hù)秩序法治化水平，形成“受理部門負(fù)責(zé)程序推進(jìn)、辦理部門負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)解決”的工作局面，確保人民群眾的每一項(xiàng)訴求都有人辦理、每一項(xiàng)訴求都依法推進(jìn)。要健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)、校園等心理咨詢室、社會(huì)工作室建設(shè)，壯大專業(yè)心理矯治隊(duì)伍，積極開(kāi)展心理健康宣傳教育和社會(huì)心理服務(wù)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。要健全發(fā)揮家庭家教家風(fēng)建設(shè)在基層治理中作用的機(jī)制。
強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控。社會(huì)治安綜合治理是社會(huì)治理的重要內(nèi)容，是解決影響我國(guó)社會(huì)治安深層次問(wèn)題、建設(shè)更高水平平安中國(guó)的根本途徑。要完善社會(huì)治安整體防控體系，把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理結(jié)合起來(lái)，深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。要全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)反有組織犯罪法》，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，長(zhǎng)期斗爭(zhēng)、依法打擊、標(biāo)本兼治、精準(zhǔn)督導(dǎo)，有效防范整治行業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)村“村霸”、網(wǎng)絡(luò)等涉黑惡突出問(wèn)題，從根本上遏制黑惡勢(shì)力滋生蔓延。要緊盯社會(huì)治安突出問(wèn)題，依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的黃賭毒、食藥環(huán)、盜搶騙和針對(duì)婦女兒童、留守老人的突出違法犯罪。要深入研究新形勢(shì)下犯罪活動(dòng)規(guī)律特點(diǎn)，著力提升打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境賭博、侵犯公民個(gè)人信息等新型犯罪和跨國(guó)跨境跨區(qū)域犯罪能力，切實(shí)保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。要立足于教育、挽救、預(yù)防，加強(qiáng)專門學(xué)校和專門教育工作，落實(shí)教育矯治措施，最大限度預(yù)防和減少未成年人犯罪。要落實(shí)刑滿釋放人員安置幫教措施，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)，幫助他們提升回歸社會(huì)的能力。要加強(qiáng)精神障礙患者服務(wù)管理，健全源頭防范機(jī)制，完善政府、社會(huì)、家庭三位一體的服務(wù)管理體系，對(duì)確有肇事肇禍傾向的依法落實(shí)強(qiáng)制醫(yī)療措施，嚴(yán)防發(fā)生個(gè)人極端事件。
完善社會(huì)治理體制機(jī)制。健全社會(huì)治理體系，必須把完善體制機(jī)制放在更加突出的位置，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，確保社會(huì)既充滿生機(jī)活力又保持安定有序。要加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)機(jī)制，提升社會(huì)工作專業(yè)人才參與社會(huì)治理的能力水平。要建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、協(xié)同高效的志愿服務(wù)制度和工作體系，充分發(fā)揮志愿者在提供服務(wù)、反映訴求、化解矛盾等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要進(jìn)一步理順行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作管理體制，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在社會(huì)治理中發(fā)揮積極作用。要健全社會(huì)組織管理制度，完善社會(huì)組織培育扶持機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范管理，擴(kuò)大社會(huì)組織有序參與，不斷提升服務(wù)質(zhì)效和社會(huì)公信力。要提高市域社會(huì)治理能力，整合市域資源力量，強(qiáng)化市民熱線等公共服務(wù)平臺(tái)功能，健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，努力為群眾提供“網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦”的高效服務(wù)。要建立全國(guó)統(tǒng)一的人口管理制度，統(tǒng)籌深化戶籍制度改革和基本公共服務(wù)供給制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，更好地滿足人民群眾融入城市的期盼。要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度，建立健全基層權(quán)責(zé)清單，完善“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”等做法，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員統(tǒng)籌綜治中心、人民法庭、公安派出所、司法所工作機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)管理能力。
準(zhǔn)確把握健全社會(huì)治理體系的基本要求
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，明確了社會(huì)治理的路徑目標(biāo)、理念原則、根本取向、方法手段、著力重點(diǎn)，為我們加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了科學(xué)指南。我們要深刻理解、準(zhǔn)確把握、堅(jiān)決落實(shí)這些基本要求，確保新時(shí)代新征程社會(huì)治理工作始終沿著正確方向前進(jìn)。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，也是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本保證。要加快健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到社會(huì)治理全過(guò)程，提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，真正把黨的理論優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理的強(qiáng)大效能。各級(jí)黨委和政府要將社會(huì)治理工作納入重要議事日程，定期分析研判形勢(shì)，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各級(jí)黨委政法委要充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)作用，推動(dòng)形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面?；鶎狱h組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，構(gòu)建起區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、共建共享的工作新格局。
堅(jiān)持以人民為中心。不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往，是健全社會(huì)治理體系、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的價(jià)值歸屬。要牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾利益放在工作首位，推動(dòng)聽(tīng)民聲察民情常態(tài)化，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，持續(xù)提高公共服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平，讓人民群眾成為社會(huì)治理的最大受益者。要暢通人民群眾參與社會(huì)治理的制度化渠道，創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾機(jī)制，依靠群眾解決群眾身邊的矛盾問(wèn)題，讓人民群眾成為社會(huì)治理的最廣泛參與者。要以群眾滿意為根本標(biāo)尺，建立完善科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的社會(huì)治理績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，加大群眾意見(jiàn)在社會(huì)治理績(jī)效考評(píng)中的權(quán)重，真正把評(píng)判“表決器”交到群眾手中，讓人民群眾成為社會(huì)治理的最終評(píng)判者。
堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式。法治是社會(huì)治理的最有效方式，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。要把法治要求落實(shí)到社會(huì)治理各層次、各領(lǐng)域，發(fā)揮好法治對(duì)社會(huì)治理的規(guī)范和保障作用。要推進(jìn)科學(xué)立法，用足用好地方立法權(quán)，找準(zhǔn)立法切口，制定接地氣、有特色、真管用的社會(huì)治理法律法規(guī)，以良法保障善治。要推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，提高執(zhí)法質(zhì)量、效率和公信力。要推進(jìn)公正司法，強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的制約監(jiān)督，提高服判息訴率和群眾滿意度，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。要推進(jìn)全民守法，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，推動(dòng)實(shí)施公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，增強(qiáng)全民法治觀念，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)帶頭尊法學(xué)法守法用法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)治理。
堅(jiān)持夯實(shí)基層基礎(chǔ)。社會(huì)治理工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)、固本之策。要樹(shù)立大抓基層、大抓基礎(chǔ)的政策導(dǎo)向，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理下沉到基層。要健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，推進(jìn)基層綜治中心規(guī)范化建設(shè)，做到權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、方便群眾。要加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)基層干部掌握情況、化解矛盾、服務(wù)群眾本領(lǐng)，推動(dòng)社會(huì)治理各項(xiàng)措施落實(shí)到位。