楊穎：增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革協(xié)同性
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2024年08月14日 08:08
《中國西部》2024年第4期黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，進(jìn)一步全面深化改革。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢(shì)和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，中國共產(chǎn)黨人再一次以“弄潮兒向濤頭立”的勇毅，以偉大的歷史主動(dòng)精神、巨大的政治智慧和勇氣，緊扣黨和國家中心任務(wù)，突進(jìn)改革深水區(qū)，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。直面有效市場(chǎng)與有為政府、財(cái)政政策與貨幣政策、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、高水平對(duì)外開放與構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)等領(lǐng)域存在的矛盾和問題，迫切需要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革的協(xié)同性，持續(xù)激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大支撐和制度保障。
一、促進(jìn)有效市場(chǎng)與有為政府協(xié)同發(fā)力
黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。如何處理好市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系，如何實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)與有為政府良性互動(dòng)，是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的重要課題。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府的作用，營造有利于各類市場(chǎng)主體成長和發(fā)展的良好環(huán)境，激發(fā)調(diào)動(dòng)各類主體參與到我國現(xiàn)代化建設(shè)中來的積極性，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要保障。習(xí)近平總書記指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個(gè)關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長處，又發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。進(jìn)一步全面深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求既要有效的市場(chǎng)，又要有為的政府。近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐充分表明，市場(chǎng)作為資源配置的重要手段，各類市場(chǎng)主體基于自身可利用的資源要素，做出盡可能科學(xué)合理的選擇，能夠有效提高各種資源要素流動(dòng)效率，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，進(jìn)而激發(fā)自身的活力和創(chuàng)造力。但從歷史的視角審視，市場(chǎng)并非無所不能，市場(chǎng)本身存在一定的自發(fā)性、盲目性和滯后性問題，需要有為政府進(jìn)行必要的干預(yù)和調(diào)節(jié)。如中國新能源汽車的快速崛起，就離不開政府不斷培厚創(chuàng)新土壤，充分激發(fā)新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿?，推?dòng)實(shí)現(xiàn)汽車工業(yè)的“換道超車”，正是有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)結(jié)合的生動(dòng)體現(xiàn)。因此，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，厘清市場(chǎng)和政府的邊界，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府實(shí)現(xiàn)更好結(jié)合，讓“看得見的手”和“看不見的手”充分發(fā)揮作用、同向而行，有效發(fā)揮我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長的強(qiáng)大合力。
二、促進(jìn)財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合
黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”。財(cái)政政策與貨幣政策是治理宏觀經(jīng)濟(jì)體系的兩大重要手段，也是當(dāng)前我國擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要措施。積極的財(cái)政政策有利于提振各類市場(chǎng)主體對(duì)商品和勞務(wù)的購買力，進(jìn)而擴(kuò)大社會(huì)總需求、刺激投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。穩(wěn)健的貨幣政策既有利于穩(wěn)定各類市場(chǎng)主體對(duì)未來發(fā)展的預(yù)期，也可通過信貸、利率等工具，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，二者相輔相成?，F(xiàn)實(shí)地看，與西方國家有很大不同，我國歷來十分注重統(tǒng)籌宏觀政策協(xié)調(diào)發(fā)展以適合自身國情。伴隨全球性問題加劇，我國發(fā)展面臨的不確定難預(yù)料因素不斷增多，促進(jìn)財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合能夠?yàn)橥苿?dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。聚焦中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，財(cái)政政策和貨幣政策更需協(xié)同發(fā)力，通過二者“協(xié)奏”，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，更好地引導(dǎo)資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，激發(fā)市場(chǎng)活力，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷把中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。
三、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合
黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度”。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國家經(jīng)濟(jì)的根基，是國家生產(chǎn)力和物質(zhì)財(cái)富的主要承載者。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、重組全球資源要素和改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。進(jìn)入新發(fā)展階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，正在為實(shí)體經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)大的創(chuàng)新動(dòng)力和發(fā)展活力。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，大力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、實(shí)現(xiàn)效率變革、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要選擇。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)意義重大，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)深度融合，能夠充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)資源優(yōu)化配置、創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等諸多優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)多種模式業(yè)態(tài)跨界發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年6月，我國工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率分別達(dá)到60.1%、78.3%，較10年前分別提高33.1和26.4個(gè)百分點(diǎn)，有力支撐經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。新時(shí)代新征程，做好數(shù)實(shí)融合大文章，牢牢抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整過程中孕育的新機(jī)遇，發(fā)揮實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐作用，增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的反哺能力，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，正是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必然選擇。
四、促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈同頻共振
黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展”。深刻把握創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈二者之間的關(guān)系及互動(dòng)規(guī)律，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑和構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。高水平的創(chuàng)新鏈?zhǔn)侨嫔罨母锏年P(guān)鍵變量和有力支撐。惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。當(dāng)前，從國際形勢(shì)來看，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國際經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻的調(diào)整和變化，各國內(nèi)向化趨勢(shì)明顯增強(qiáng)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈出現(xiàn)了局部斷裂現(xiàn)象。從具體國情看，我國制造業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中低端地位，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)依舊存在，不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題依然突出，高品質(zhì)、高復(fù)雜性、高附加值產(chǎn)品供給能力不足問題仍舊明顯。圍繞提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，需要積極培育新業(yè)態(tài)新模式，有效解決現(xiàn)實(shí)中面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，打通卡點(diǎn)堵點(diǎn)，積極促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的高效協(xié)同。應(yīng)積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)，著重提升產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)固性和應(yīng)對(duì)沖擊的能力，打造穩(wěn)定安全、高效有彈性且可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)鏈，為推進(jìn)我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供持久動(dòng)能。同時(shí)，還要積極提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，讓科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相互促進(jìn)、同頻共振，將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的躍遷。
五、促進(jìn)高水平對(duì)外開放與構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展
黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持對(duì)外開放基本國策，堅(jiān)持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。推進(jìn)高水平對(duì)外開放與構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)是形成新發(fā)展格局的一體兩面，推進(jìn)高水平對(duì)外開放是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的內(nèi)在要求，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)是促進(jìn)高水平對(duì)外開放的重要依托。改革開放取得的巨大成就也充分表明，只有積極融入全球經(jīng)濟(jì)體系，通過對(duì)外貿(mào)易和吸引外資，充分利用國際分工帶來的比較優(yōu)勢(shì)，才能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。新時(shí)代新征程，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢(shì)，更需要堅(jiān)持高水平對(duì)外開放。要充分認(rèn)識(shí)到構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的必要性和重要性，堅(jiān)持依托我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，以國內(nèi)大循環(huán)充分吸引全球資源要素，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。推動(dòng)高水平對(duì)外開放與構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，還需要不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，統(tǒng)籌用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在進(jìn)一步深化改革中推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放與構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)雙向并重、協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，為推動(dòng)中國式現(xiàn)代化賦能，讓中國大市場(chǎng)成為世界大機(jī)遇。
(作者系四川省社會(huì)科學(xué)院院長、教授)