全過(guò)程人民民主是保障人民當(dāng)家作主的必由之路
胡小文
2024年12月09日 01:34
劉志明
中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，立足強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的戰(zhàn)略高度，著眼把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)，明確提出加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)、健全協(xié)商民主機(jī)制、健全基層民主制度、完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局等一系列改革任務(wù)，為新時(shí)代新征程堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)定不移發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向。
堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好
人民代表大會(huì)制度
人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。歷史和實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度可以有效保證國(guó)家沿著社會(huì)主義道路前進(jìn)，有效保證國(guó)家治理跳出治亂興衰的歷史周期率，有效保證國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序，是符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。新征程上，贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，必須圍繞發(fā)展全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度。
要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持人民的事人民管，人民的事人民辦，堅(jiān)持充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，完善人民當(dāng)家作主制度保障，豐富各層級(jí)民主形式，擴(kuò)大人民有序政治參與，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，保證人民依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表，通過(guò)法定和有序的途徑、渠道、方式、程序，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面全過(guò)程。尤其要完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。人大依法履職，作出決議決定等，都要通過(guò)調(diào)查研究，通過(guò)座談、論證、咨詢、聽(tīng)證等廣泛征求和充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，最大限度吸納民意、匯集民智，科學(xué)決策。也要更好發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，用制度的籠子管住權(quán)力，用法治的韁繩駕馭權(quán)力。
要豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，拓寬聯(lián)系渠道，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。各級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表更好依法履職，使發(fā)揮各級(jí)人大代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。
此外，要堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度，牢牢把握正確政治方向，按照“四個(gè)機(jī)關(guān)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)。
健全協(xié)商民主機(jī)制
協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)，是全過(guò)程人民民主的重要組成部分，也是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式，同選舉民主相互補(bǔ)充、相得益彰。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。協(xié)商民主在我國(guó)有根、有源、有生命力，是中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。協(xié)商民主從本質(zhì)上講是人民民主，我們實(shí)行協(xié)商民主，不是像西方一些學(xué)者提出的那樣為了彌補(bǔ)競(jìng)選民主的缺陷，而是為了更好地保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，要“在決策之前和決策實(shí)施之中開(kāi)展廣泛協(xié)商”，從而有效克服人民群眾在國(guó)家政治生活和社會(huì)治理中無(wú)法表達(dá)、難以參與的弊端。
強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興新征程上，推進(jìn)協(xié)商民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，廣泛接受批評(píng)和監(jiān)督，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化。制度化、規(guī)范化、程序化是協(xié)商民主發(fā)展的必然要求。要按照黨的二十大和二十屆三中全會(huì)部署，健全各種制度化協(xié)商平臺(tái)，尤其要用好政黨協(xié)商這個(gè)民主形式和制度渠道，不斷推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。
要完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，健全深度協(xié)商互動(dòng)、意見(jiàn)充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)的機(jī)制，加強(qiáng)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機(jī)制建設(shè)，完善協(xié)商工作規(guī)則，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，積極圍繞貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重要決策部署開(kāi)展民主監(jiān)督。對(duì)國(guó)家大政方針、經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域重要問(wèn)題，要健全協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制。
要完善協(xié)商民主體系，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。針對(duì)不同協(xié)商渠道，要按照科學(xué)合理、規(guī)范有序、簡(jiǎn)便易行、民主集中的要求，分類形成制度規(guī)范和工作規(guī)則，明確協(xié)商什么、同誰(shuí)協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商成果如何運(yùn)用等。
健全基層民主制度
基層民主是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)和重要組成部分，是全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)。為保障基層群眾廣泛、直接、有效行使民主權(quán)利，我國(guó)實(shí)行以村民自治制度、居民自治制度和職工代表大會(huì)制度為主要內(nèi)容的基層群眾自治制度?；鶎尤罕娮灾沃贫?，顧名思義，就是人民群眾在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。
新征程上，健全基層民主制度，保障基層群眾依法廣泛參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，既是保障人民群眾廣泛、深入?yún)⑴c日常政治生活和社會(huì)生活最有效的方式，也是發(fā)展全過(guò)程人民民主最直接的方式。
要堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織的制度，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層群眾自治機(jī)制建設(shè)全過(guò)程、各方面。
要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責(zé)等機(jī)制，完善基層民主制度體系和工作體系，培養(yǎng)基層群眾的民主習(xí)慣，增強(qiáng)基層群眾的民主意識(shí)和民主能力，更加充分地彰顯民主的廣泛性和真實(shí)性，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無(wú)權(quán)的現(xiàn)象。
要不斷豐富民主形式、暢通民主渠道，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，建立健全基層協(xié)商民主建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)基層協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化，穩(wěn)步開(kāi)展基層協(xié)商，更好解決人民群眾的實(shí)際困難和問(wèn)題，及時(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
要完善辦事公開(kāi)制度，拓寬基層各類組織和群眾反映意見(jiàn)和建議、有序參與基層治理渠道，在基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。
要全心全意依靠工人階級(jí)，健全以職工代表大會(huì)為基本形式，以廠務(wù)公開(kāi)制度、職工董事制度、職工監(jiān)事制度等為主要內(nèi)容的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)職工合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)單位與職工協(xié)商共事、機(jī)制共建、效益共創(chuàng)、利益共享。
完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局
統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，解決的是人心和力量問(wèn)題，本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。新時(shí)代新征程推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展，更好促進(jìn)“五大關(guān)系”和諧，根本在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。
堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好中國(guó)新型政黨制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度。中國(guó)新型政黨制度是人民當(dāng)家作主的重要實(shí)現(xiàn)形式和社會(huì)主義協(xié)商民主的重要制度載體。踐行中國(guó)新型政黨制度，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，完善制度機(jī)制，推動(dòng)新時(shí)代多黨合作更加規(guī)范有序、生動(dòng)活潑。要落實(shí)黨對(duì)政協(xié)組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)定，確保政協(xié)始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下主動(dòng)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作。要支持各民主黨派和無(wú)黨派人士在政協(xié)參與國(guó)家重大方針政策討論協(xié)商，對(duì)各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見(jiàn)、提出建議等作出機(jī)制性安排。要通過(guò)聯(lián)合調(diào)研、共同舉辦協(xié)商活動(dòng)等方式，為民主黨派和無(wú)黨派人士更好發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。要完善民主黨派和無(wú)黨派人士在政協(xié)開(kāi)展經(jīng)常性工作的機(jī)制，推進(jìn)合作共事。要結(jié)合新的時(shí)代條件，不斷推進(jìn)新型政黨制度豐富理論內(nèi)涵、健全制度體系、激發(fā)制度效能，推進(jìn)這一政黨制度在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程中煥發(fā)更加旺盛的生機(jī)與活力。
健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制，增強(qiáng)中華民族凝聚力。要堅(jiān)持各民族一律平等，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，逐步完善相關(guān)法律法規(guī)和差別化區(qū)域支持政策，保證各民族共同當(dāng)家作主、參與國(guó)家事務(wù)管理，保障各族群眾合法權(quán)益。要深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
系統(tǒng)推進(jìn)我國(guó)宗教中國(guó)化，加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化。要支持和引導(dǎo)宗教界人士對(duì)宗教教義教規(guī)作出符合當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步要求、符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋，促進(jìn)宗教界人士和信教群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。要提高宗教工作法治化水平，善于用法律法規(guī)規(guī)范宗教事務(wù)管理、調(diào)節(jié)涉及宗教的各種社會(huì)關(guān)系，運(yùn)用法治思維和法治方式妥善處理宗教領(lǐng)域的矛盾和問(wèn)題，教育引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾自覺(jué)維護(hù)憲法法律權(quán)威，在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)。
完善黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士政治引領(lǐng)機(jī)制。要全面貫徹信任、團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針，加強(qiáng)政治引領(lǐng)，深入開(kāi)展理想信念教育，不斷提升共識(shí)度、拓展團(tuán)結(jié)面，引導(dǎo)黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠(chéng)信、貢獻(xiàn)，做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者。
全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)工作機(jī)制。要持續(xù)破除制約民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度障礙，精準(zhǔn)制定實(shí)施各類支持政策，完善政策執(zhí)行方式，健全對(duì)各類所有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的法治環(huán)境，依法規(guī)范和引導(dǎo)民營(yíng)資本健康發(fā)展。要全面貫徹信任、團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針，深入開(kāi)展理想信念教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士特別是年輕一代致富思源、富而思進(jìn)，做到愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠(chéng)信、貢獻(xiàn)，做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者。
完善港澳臺(tái)和僑務(wù)工作機(jī)制。要始終堅(jiān)定“一國(guó)兩制”制度自信，不斷完善“一國(guó)兩制”制度體系，全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針，落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”“愛(ài)國(guó)者治澳”原則，發(fā)展壯大愛(ài)國(guó)愛(ài)港愛(ài)澳力量。要貫徹新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問(wèn)題的總體方略，堅(jiān)定支持島內(nèi)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一力量，持續(xù)推進(jìn)反“獨(dú)”促統(tǒng)，堅(jiān)定不移推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。要全面貫徹落實(shí)黨的僑務(wù)政策和戰(zhàn)略部署，把凝聚僑心僑力作為加強(qiáng)和改進(jìn)僑務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)僑務(wù)工作改革創(chuàng)新，深化為僑服務(wù)舉措，切實(shí)維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益，加強(qiáng)海外友好力量的培育和發(fā)展，形成共同致力中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大力量。
總而言之，我們要聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主這一中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各方面。
劉志明 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員。