《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)采購管理工作的指導(dǎo)意見》有關(guān)說明
楊波
2024年08月28日 00:00
國務(wù)院國資委網(wǎng)站近日，國務(wù)院國資委、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)采購管理工作的指導(dǎo)意見》（國資發(fā)改革規(guī)〔2024〕53號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。現(xiàn)對有關(guān)事項作出以下說明：
一、關(guān)于《指導(dǎo)意見》的出臺背景
采購管理是企業(yè)管理體系的重要組成部分，是提升運營質(zhì)量、降本增效的重要手段。黨中央、國務(wù)院高度重視國有企業(yè)采購有關(guān)工作，對進一步規(guī)范中央企業(yè)采購行為，全面提升采購與供應(yīng)鏈管理水平提出明確要求。近年來，國務(wù)院國資委持續(xù)推動中央企業(yè)加強采購管理工作，先后采取一系列措施強化監(jiān)管，中央企業(yè)采購管理體系逐步完善，采購規(guī)范化、信息化、集約化水平不斷提升。隨著中央企業(yè)采購金額規(guī)模不斷擴大，提升采購監(jiān)管工作水平必要性愈加凸顯。在此背景下，出臺《指導(dǎo)意見》能夠進一步規(guī)范中央企業(yè)采購工作，切實提升監(jiān)管工作水平，激發(fā)市場競爭活力，有效防范違法違規(guī)行為，全面提升中央企業(yè)采購與供應(yīng)鏈管理水平。
二、關(guān)于《指導(dǎo)意見》的起草過程
今年以來，國務(wù)院國資委與國家發(fā)展改革委密切配合，開展規(guī)范中央企業(yè)采購行為、健全完善采購管理體系有關(guān)工作，與工業(yè)和信息化部、審計署等加強溝通，針對涉及面廣、專業(yè)性強問題開展系列調(diào)研，深入剖析典型問題，研究建立規(guī)范制度的有效措施，起草了《指導(dǎo)意見》初稿。此后多次廣泛征求意見，范圍包括有關(guān)部委、全部中央企業(yè)及有關(guān)行業(yè)協(xié)會，收集整理近300條意見建議并進一步修改完善，形成了《指導(dǎo)意見》。
三、《指導(dǎo)意見》的總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，建立健全中央企業(yè)采購管理體系，增強采購價值創(chuàng)造能力，全面推動中央企業(yè)采購管理規(guī)范化、精益化、協(xié)同化、智慧化發(fā)展。主要原則是，堅持依法合規(guī)、切實規(guī)范中央企業(yè)采購行為，堅持公開公正、平等對待各市場參與主體，堅持競爭擇優(yōu)、充分激活市場競爭，堅持協(xié)同高效、推動供應(yīng)鏈上下游協(xié)作。
四、《指導(dǎo)意見》的重點內(nèi)容
《指導(dǎo)意見》共分十個部分，其中第一部分是總體要求，第二部分是合理選擇采購方式，第三至九部分是采購管理工作措施要求，第十部分是組織實施?！吨笇?dǎo)意見》結(jié)合中央企業(yè)實際，特別針對近年來巡視、審計等反映的突出問題，明確了今后一個時期央企采購管理工作重點方向。綜合考慮制度完善、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、社會責(zé)任等方面工作任務(wù)，從推動中央企業(yè)強化采購尋源和供應(yīng)商管理、完善采購執(zhí)行和評審機制、推動采購活動公開透明、提升采購數(shù)智化水平、加大集中采購力度、發(fā)揮采購對科技創(chuàng)新的支撐作用、鼓勵更好履行社會責(zé)任等7個方面，對中央企業(yè)采購管理工作提出具體要求。
五、《指導(dǎo)意見》規(guī)定的采購方式
對于《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》等明確規(guī)定必須采取招標方式采購的項目，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行。對于不屬于工程建設(shè)項目的采購活動，未達到《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令2018年第16號）所規(guī)定的招標規(guī)模標準的工程建設(shè)采購項目，以及國家招標投標相關(guān)法律法規(guī)明確可以不進行招標的項目，中央企業(yè)除自愿采取招標方式外，應(yīng)當(dāng)選擇詢比采購、競價采購、談判采購、直接采購等4種方式之一實施?！吨笇?dǎo)意見》是首次對非招標采購進行統(tǒng)一規(guī)范的國家部門規(guī)范性文件，在審慎研究論證、確保規(guī)范準確的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定招標之外的4種采購方式及相應(yīng)適用條件，有利于在中央企業(yè)層面率先統(tǒng)一標準和要求、實現(xiàn)規(guī)范管理。
六、關(guān)于《指導(dǎo)意見》的組織實施
國務(wù)院國資委將抓好《指導(dǎo)意見》出臺后續(xù)組織實施工作，從加強組織保障、健全制度體系、抓好監(jiān)督落實等方面，要求中央企業(yè)強化總部管理職能，按照《指導(dǎo)意見》抓緊制定或修訂采購管理制度和實施細則，建立健全覆蓋各類采購方式的采購管理制度體系。國務(wù)院國資委繼續(xù)健全并應(yīng)用中央企業(yè)采購交易在線監(jiān)管系統(tǒng)等平臺工具，進一步強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”機制，加強宣傳引導(dǎo)，為推動中央企業(yè)采購工作規(guī)范健康發(fā)展營造良好氛圍。