自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)同志解讀《注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)資格制度規(guī)定》《注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》
楊波
2024年10月23日 00:00
自然資源部網(wǎng)站近日，自然資源部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)《注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)資格制度規(guī)定》《注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《資格規(guī)定》《考試辦法》），自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《資格規(guī)定》《考試辦法》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
一、問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《資格規(guī)定》《考試辦法》出臺(tái)的背景、總體考慮和過(guò)程。
答：1999年，原人事部、原建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《注冊(cè)城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，我國(guó)正式開始實(shí)施城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度。2007年，“注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師”寫入《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度與城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)一起成為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要內(nèi)容。2017年，人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)<注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)資格制度規(guī)定>和<注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法>的通知》（人社部規(guī)〔2017〕6號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)資格管理。2018年，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師管理隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能一并劃入自然資源部。截至目前，自然資源部、人力資源社會(huì)保障部已順利組織6次全國(guó)注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試，注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師從2.9萬(wàn)余人增長(zhǎng)至4.7萬(wàn)余人，成為國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)的重要專業(yè)技術(shù)力量，為注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師制度完善打下良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。
隨著“多規(guī)合一”改革向縱深推進(jìn)，從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，原有的注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)資格管理制度一些條目已不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，需要圍繞新時(shí)代新任務(wù)予以更新。主要有3個(gè)方面，一是新時(shí)代對(duì)注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師提出了新要求。我國(guó)進(jìn)入生態(tài)文明新時(shí)代，要求規(guī)劃師從傳統(tǒng)的工程建設(shè)思維轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)系統(tǒng)治理思維，不僅服務(wù)于城市各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，更要服務(wù)于可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，塑造綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)人與自然和諧共生。二是新使命對(duì)注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。自然資源部統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，要求規(guī)劃師既要善于處理好空間權(quán)益問(wèn)題，又要善于創(chuàng)造更多資源資產(chǎn)價(jià)值。三是新手段對(duì)注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師提供了新機(jī)遇。數(shù)字化特別是人工智能技術(shù)的蓬勃發(fā)展，加速我國(guó)轉(zhuǎn)入數(shù)字生態(tài)文明時(shí)代，要求規(guī)劃師能力拓展提升，善于利用數(shù)字化手段，將規(guī)劃與土地政策融合，確保規(guī)劃真正落地實(shí)施，“能用”“管用”“好用”。
基于此，2023年以來(lái)，自然資源部會(huì)同人力資源社會(huì)保障部深入調(diào)查研究，重點(diǎn)圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“多規(guī)合一”改革部署，落實(shí)國(guó)務(wù)院優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提高政府監(jiān)管效能要求，提升注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師的榮譽(yù)感和使命感，形成《資格規(guī)定》《考試辦法》征求意見稿，向社會(huì)公開征求意見。各有關(guān)部門、規(guī)劃編制單位、相關(guān)學(xué)協(xié)會(huì)、高?？蒲性核?、專家學(xué)者及廣大規(guī)劃師總體支持，并就文件框架、重要舉措等提出許多有價(jià)值的意見建議。兩部門對(duì)各有關(guān)方面提出的意見和建議高度重視，能吸收盡量吸收，修改完善文件內(nèi)容，形成此次印發(fā)稿。
二、問(wèn)：新的《資格規(guī)定》《考試辦法》有哪些方面的修訂？
答：與過(guò)去文件相比，新的《資格規(guī)定》《考試辦法》修訂的內(nèi)容主要有3個(gè)方面：
（一）落實(shí)黨中央“多規(guī)合一”改革要求方面。一是將注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師制度與國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)有機(jī)融合，涉及注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師報(bào)考條件、工作內(nèi)容、執(zhí)業(yè)范圍等相關(guān)表述與《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》進(jìn)行了充分銜接，明確了注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師服務(wù)于國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制實(shí)施監(jiān)管工作。二是將注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)資格實(shí)施部門、考試實(shí)施機(jī)構(gòu)、注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)等相關(guān)表述，按照機(jī)構(gòu)改革后的實(shí)際情況進(jìn)行修改，并與《國(guó)家職業(yè)資格目錄》、行政許可事項(xiàng)清單等保持一致。三是針對(duì)生態(tài)文明新時(shí)代對(duì)注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)的新要求新拓展，本次文件制定重新優(yōu)化了免試情形。
（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面。一是落實(shí)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于降低或取消部分準(zhǔn)入類職業(yè)資格考試工作年限要求有關(guān)事項(xiàng)的通知》的有關(guān)要求，縮短注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師報(bào)考工作年限要求，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。二是推動(dòng)政務(wù)信息共享，增加注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師電子證書及電子證照相關(guān)內(nèi)容。三是推動(dòng)注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)資格制度與職稱制度有效銜接，明確注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)資格可對(duì)應(yīng)工程系列中級(jí)職稱，并可作為申報(bào)工程系列高一級(jí)職稱的條件。
（三）強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)管理方面。一是建立統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃行業(yè)管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)和注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師資格管理，打通編制單位資質(zhì)與注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師注冊(cè)、繼續(xù)教育及執(zhí)業(yè)事中事后監(jiān)管全鏈條。二是建立注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師信譽(yù)檔案，增加計(jì)入繼續(xù)教育學(xué)時(shí)的情形，提振規(guī)劃師隊(duì)伍士氣。同時(shí)，將注冊(cè)過(guò)程中“掛靠證書”、執(zhí)業(yè)過(guò)程中弄虛作假等列入失信責(zé)任追究范圍。三是建立規(guī)劃成果的注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師簽字制度，增加注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師簽字負(fù)責(zé)的國(guó)土空間規(guī)劃編制成果應(yīng)符合上位國(guó)土空間規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容等要求，更好發(fā)揮注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師作用。
三、問(wèn)：《資格規(guī)定》《考試辦法》對(duì)于注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師有什么政策利好？
答：一是自然資源部統(tǒng)一建設(shè)全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃行業(yè)信息系統(tǒng)，方便注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師更加便捷地注冊(cè)、繼續(xù)教育、執(zhí)業(yè)，提升對(duì)注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師的服務(wù)效率。二是健全注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師信譽(yù)檔案建設(shè)，改革繼續(xù)教育開展方式。特別是，文件明確將參與重大規(guī)劃編制、國(guó)土空間規(guī)劃重大課題研究、國(guó)際合作交流、國(guó)家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)制定納入繼續(xù)教育學(xué)時(shí)認(rèn)定，提升注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師榮譽(yù)感，引導(dǎo)注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師提供規(guī)劃基層公益服務(wù)，激發(fā)規(guī)劃技術(shù)人才干事創(chuàng)業(yè)熱情。三是支持高校規(guī)劃教師積極參與規(guī)劃實(shí)踐，允許其經(jīng)所在高校同意，注冊(cè)到所在高校有關(guān)的規(guī)劃編研機(jī)構(gòu)，解決高校規(guī)劃教師缺乏國(guó)土空間規(guī)劃工作參與渠道問(wèn)題，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。四是優(yōu)化注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試考點(diǎn)設(shè)置要求，省級(jí)人事考試機(jī)構(gòu)可在地級(jí)以上城市設(shè)置考點(diǎn)，便利考生參加考試。
四、問(wèn)：《資格規(guī)定》《考試辦法》出臺(tái)后，下一步工作計(jì)劃是什么？
答：新規(guī)發(fā)布后，將抓緊開展以下工作：一是自然資源部將會(huì)同人力資源社會(huì)保障部做好《資格規(guī)定》《考試辦法》實(shí)施工作，抓緊開展注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)資格考試大綱修訂，建立健全注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師信譽(yù)檔案，推動(dòng)建立規(guī)劃成果的注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師簽字制度。二是自然資源部將指導(dǎo)全國(guó)性國(guó)土空間規(guī)劃行業(yè)協(xié)會(huì)開展《注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師注冊(cè)辦法》《注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師繼續(xù)教育辦法》修訂工作，待相關(guān)辦法發(fā)布后，正式更換新的注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師電子注冊(cè)證照，正式啟用全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃行業(yè)信息系統(tǒng)開展注冊(cè)、繼續(xù)教育服務(wù)。三是強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)和注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師資格統(tǒng)一管理，對(duì)編制單位經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的違法行為，注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師注冊(cè)過(guò)程中“掛靠證書”、執(zhí)業(yè)過(guò)程中弄虛作假等行為嚴(yán)監(jiān)管嚴(yán)查處。
此次，我部還專門設(shè)立了咨詢電話，對(duì)于《資格規(guī)定》《考試辦法》的有關(guān)問(wèn)題，可以撥打電話聯(lián)系010-66557903、010-66557907。