《工業(yè)和信息化領域數(shù)據(jù)安全事件應急預案（試行）》重點問題回應
楊波
2024年11月04日 00:00
工業(yè)和信息化部網(wǎng)站近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《工業(yè)和信息化領域數(shù)據(jù)安全事件應急預案（試行）》（工信部網(wǎng)安〔2024〕214號）（以下簡稱《應急預案》）。現(xiàn)就《應急預案》重點問題回應如下：
一、《應急預案》出臺的背景和目的是什么？
當前，數(shù)據(jù)已成為數(shù)字經(jīng)濟時代最為活躍的新型生產(chǎn)要素。隨著數(shù)字化轉型步伐加快，新型工業(yè)化發(fā)展加速推進，數(shù)據(jù)規(guī)模急劇增長，數(shù)據(jù)流動情況愈發(fā)頻繁復雜，伴隨而來的數(shù)據(jù)安全風險事件時有發(fā)生，亟需加快構建數(shù)據(jù)安全事件應急管理體系，提升事件處置水平。為貫徹落實《數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例》《工業(yè)和信息化領域數(shù)據(jù)安全管理辦法（試行）》等法律政策關于應急處置的相關要求，加快推動工業(yè)和信息化領域數(shù)據(jù)安全應急處置工作制度化、規(guī)范化開展，我部研究制定了《應急預案》。一是構建工業(yè)和信息化領域數(shù)據(jù)安全事件應急處置工作組織體系，明確工業(yè)和信息化部、地方行業(yè)監(jiān)管部門、數(shù)據(jù)處理者、應急支撐機構等各方職責范圍，建立權責一致的工作機制。二是細化數(shù)據(jù)安全事件應急處置事前、事中、事后全流程各環(huán)節(jié)要求，提出分級預警、響應、處置、上報等各類機制，建立銜接有序、高效運行的工作閉環(huán)。三是根據(jù)數(shù)據(jù)安全事件應急處置工作的需要，明確相關預防措施和保障措施。
二、《應急預案》的定位和主要內(nèi)容是什么？
《應急預案》作為工業(yè)和信息化領域數(shù)據(jù)安全事件處置工作的指導性政策文件，正文共八章四十條，重點明確了以下八方面內(nèi)容：一是界定《應急預案》適用范圍，明確了數(shù)據(jù)安全事件以及事件分級的相關概念定義；二是明確了工業(yè)和信息化領域數(shù)據(jù)安全應急處置工作的組織體系，規(guī)定了領導機構、辦事機構、地方行業(yè)監(jiān)管部門、數(shù)據(jù)處理者、應急支撐機構等單位的構成及職責；三是明確了開展數(shù)據(jù)安全風險監(jiān)測預警工作的具體流程和要求；四是明確了不同級別數(shù)據(jù)安全事件應急處置工作的具體流程和要求；五是規(guī)定了重大及以上數(shù)據(jù)安全事件應急工作結束后，地方行業(yè)監(jiān)管部門和數(shù)據(jù)處理者的具體工作要求；六是提出預防保護、應急演練、宣傳培訓、手段建設、重大活動期間保障共五項預防措施；七是提出落實責任、獎懲問責、經(jīng)費保障、工作協(xié)同、物資保障、國際合作、保密管理共七項保障措施；八是規(guī)定了應急預案修訂原則和排除條款等要求。此外，《應急預案》在附件中還細化了數(shù)據(jù)安全事件分級方法、事件上報模板、事件總結報告模板、應急處置流程圖等內(nèi)容，為各方開展應急處置工作提供細化實操指導。
三、《應急預案》明確了怎樣的職責分工？
《應急預案》明確了“工業(yè)和信息化部、地方行業(yè)監(jiān)管部門、數(shù)據(jù)處理者、應急支撐機構”等各類主體的職責分工。其中，工業(yè)和信息化部職責主要由工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡安全和信息化領導小組及工業(yè)和信息化領域數(shù)據(jù)安全工作機制承擔，具體為工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡安全和信息化領導小組統(tǒng)一領導數(shù)據(jù)安全事件應急管理工作，負責特別重大數(shù)據(jù)安全事件的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。工業(yè)和信息化領域數(shù)據(jù)安全工作機制（具體工作由工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡安全管理局牽頭承擔）負責統(tǒng)籌開展工業(yè)和信息化領域數(shù)據(jù)安全應急處置工作；及時向部網(wǎng)信領導小組報告數(shù)據(jù)安全事件情況，提出特別重大數(shù)據(jù)安全事件應對措施建議；負責重大數(shù)據(jù)安全事件的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)處置；根據(jù)需要協(xié)調(diào)較大、一般數(shù)據(jù)安全事件應急處置工作。
地方行業(yè)監(jiān)管部門主要包括各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局和無線電管理機構，負責組織開展本地區(qū)本領域數(shù)據(jù)安全事件應急處置工作，結合實際根據(jù)本預案分別制定本地區(qū)本領域數(shù)據(jù)安全事件應急預案。
數(shù)據(jù)處理者負責本單位數(shù)據(jù)安全事件預防、監(jiān)測、應急處置、報告等工作，應當根據(jù)應對數(shù)據(jù)安全事件的需要，制定本單位數(shù)據(jù)安全事件應急預案。其中，中央企業(yè)應當督促指導所屬企業(yè)在數(shù)據(jù)安全事件應急處置工作中履行屬地管理要求，并負責全面梳理匯總企業(yè)集團本部、所屬企業(yè)的數(shù)據(jù)安全事件應急處置相關情況，按要求及時報送工業(yè)和信息化部。
應急支撐機構負責數(shù)據(jù)安全事件預防保護、監(jiān)測預警、應急處置、攻擊溯源等工作。
四、數(shù)據(jù)處理者如何按照《應急預案》開展事件預警監(jiān)測工作？
按照《應急預案》，工業(yè)和信息化領域數(shù)據(jù)處理者應當根據(jù)《工業(yè)和信息化領域數(shù)據(jù)安全管理辦法（試行）》、工業(yè)和信息化領域數(shù)據(jù)安全風險信息報送與共享等要求，加強數(shù)據(jù)安全風險監(jiān)測、研判和上報，分析相關風險發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件的可能性及其可能造成的影響，認為可能發(fā)生較大及以上數(shù)據(jù)安全事件的，應當立即向地方行業(yè)監(jiān)管部門報告。
五、數(shù)據(jù)處理者如何按照《應急預案》開展應急處置工作？
工業(yè)和信息化領域數(shù)據(jù)處理者應當按照《應急預案》，有序開展事件處置：一是先行處置和報告。一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全事件，數(shù)據(jù)處理者應當立即根據(jù)數(shù)據(jù)安全事件對國家安全、企業(yè)網(wǎng)絡設施和信息系統(tǒng)、生產(chǎn)運營、經(jīng)濟運行等造成的影響范圍和危害程度，判定數(shù)據(jù)安全事件級別（包括特別重大、重大、較大和一般四個級別）。對自判為較大及以上事件的，應當立即向地方行業(yè)監(jiān)管部門報告。二是啟動應急響應。發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全事件后，涉事數(shù)據(jù)處理者立即進入應急狀態(tài)，根據(jù)事件級別分別采取相應的處置措施，開展數(shù)據(jù)恢復或追溯工作。同時，持續(xù)加強監(jiān)測分析，跟蹤事態(tài)發(fā)展，評估影響范圍和事件原因，進一步采取有效整改處置措施，及時匯報工作進展和處置情況。三是事件總結上報。重大及以上數(shù)據(jù)安全事件應急處置工作結束后，涉事數(shù)據(jù)處理者應當及時調(diào)查事件的起因、經(jīng)過、責任，評估事件造成的影響和損失，總結事件防范和應急處置工作的經(jīng)驗教訓，提出處理意見和改進措施，形成總結報告報地方行業(yè)監(jiān)管部門。
六、下一步如何推進相關工作？
《應急預案》發(fā)布后，工業(yè)和信息化部將從宣貫培訓、引導支持、監(jiān)督檢查等方面抓好落實：一是加強宣貫培訓。對《應急預案》的重點內(nèi)容進行全面深入系統(tǒng)解讀，指導行業(yè)數(shù)據(jù)處理者準確理解、認真落實相關要求，提升數(shù)據(jù)安全事件應急意識和能力，營造“個個講安全、人人會應急”的良好氛圍。二是加強引導支持。鼓勵各單位創(chuàng)新工作模式、加大工作支持，及時總結推廣在《應急預案》落地實施過程中的優(yōu)秀經(jīng)驗做法，形成示范帶動效應。組織開展行業(yè)數(shù)據(jù)安全事件應急演練等工作，鍛煉提升應急處置實戰(zhàn)水平。三是加強監(jiān)督檢查。指導各有關單位根據(jù)應對數(shù)據(jù)安全事件的需要，細化制定本單位應急預案，加強責任落實。通過專項行動、監(jiān)督檢查等方式，對工作落實不到位的單位加強督導落實，對表現(xiàn)突出的予以表揚激勵。