《民政部 中央社會(huì)工作部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 市場(chǎng)監(jiān)管總局 全國(guó)工商聯(lián)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》政策解讀
楊波
2024年10月11日 00:00
民政部網(wǎng)站為進(jìn)一步全面深化社會(huì)組織領(lǐng)域改革，著力解決當(dāng)前社會(huì)組織中存在的突出問(wèn)題，民政部會(huì)同中央社會(huì)工作部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、全國(guó)工商聯(lián)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。
一、《意見(jiàn)》的出臺(tái)背景是什么？
以社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體組成的社會(huì)組織，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。目前，我國(guó)社會(huì)組織總量已達(dá)88.2萬(wàn)余家，在服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)，社會(huì)組織領(lǐng)域還存在不少突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，相關(guān)制度建設(shè)和監(jiān)管手段有待加強(qiáng)。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》中多處對(duì)社會(huì)組織工作作出重大部署，為新時(shí)期社會(huì)組織工作提供了重要遵循。出臺(tái)《意見(jiàn)》，通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范登記服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)督管理、積極鼓勵(lì)引導(dǎo)，以規(guī)范化建設(shè)推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展，是貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神的重要舉措。
二、在嚴(yán)格登記審查方面，《意見(jiàn)》有哪些具體要求？
為進(jìn)一步細(xì)化登記服務(wù)，嚴(yán)格登記階段審核把關(guān)，《意見(jiàn)》提出了三項(xiàng)具體要求：一是在成立登記階段，針對(duì)有的發(fā)起人不了解社會(huì)組織非營(yíng)利法人屬性、有的捐資人將捐贈(zèng)資產(chǎn)當(dāng)作借給社會(huì)組織或者投資取得社會(huì)組織“股權(quán)”等問(wèn)題，要求各級(jí)民政部門實(shí)行事先告知提示，避免發(fā)起人、捐資人盲目申請(qǐng)成立登記社會(huì)組織。二是在負(fù)責(zé)人人選審查時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)組織建立健全負(fù)責(zé)人選任、公示、履職、管理、監(jiān)督、退出等制度，推選政治合格、在本領(lǐng)域有代表性、具備相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)能力、適合崗位職責(zé)要求的人員擔(dān)任負(fù)責(zé)人。三是在名稱審核、業(yè)務(wù)范圍審定時(shí)，按照明確、清晰、聚焦主業(yè)的原則進(jìn)行把關(guān)，引導(dǎo)社會(huì)組織聚焦主責(zé)主業(yè)。
三、在加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)方面，《意見(jiàn)》有哪些重點(diǎn)舉措？
為解決部分社會(huì)組織內(nèi)部治理不完善、決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制失靈等突出問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)組織加強(qiáng)對(duì)人、財(cái)、物、活動(dòng)的管理，《意見(jiàn)》提出的重點(diǎn)舉措包括：強(qiáng)化會(huì)員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事（會(huì)）等內(nèi)部機(jī)構(gòu)的功能作用發(fā)揮，落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理；推動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)建立健全分支（代表）機(jī)構(gòu)管理制度，加強(qiáng)對(duì)分支（代表）機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；要求社會(huì)組織加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立權(quán)責(zé)清晰、約束有力的內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部控制體系，依法如實(shí)披露關(guān)聯(lián)交易情況；引導(dǎo)社會(huì)組織健全內(nèi)部糾紛解決機(jī)制，在正常決策機(jī)制失靈時(shí)利用多種方式解決矛盾糾紛。
四、在強(qiáng)化多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制方面，《意見(jiàn)》有哪些務(wù)實(shí)舉措？
為進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)組織各項(xiàng)活動(dòng)，《意見(jiàn)》推動(dòng)相關(guān)部門按照各自職能落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，形成監(jiān)管合力。主要舉措有：支持業(yè)務(wù)主管單位建立健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度、行業(yè)管理部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管；進(jìn)一步提升社會(huì)組織年檢年報(bào)工作質(zhì)量，民政部門視情向相關(guān)部門反饋年檢年報(bào)中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，督促社會(huì)組織及時(shí)整改；引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織規(guī)范收費(fèi)行為，相關(guān)職能部門依法依規(guī)查處社會(huì)組織違規(guī)收費(fèi)行為；加強(qiáng)線上線下一體化監(jiān)管和智慧監(jiān)管；完善社會(huì)組織行政執(zhí)法與紀(jì)檢監(jiān)察、刑事司法銜接貫通機(jī)制；重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)失信社會(huì)組織的聯(lián)合懲戒；加大典型案件曝光力度，通過(guò)以案釋法等方式開展警示教育。
五、在積極引導(dǎo)發(fā)展方面，《意見(jiàn)》有哪些目標(biāo)任務(wù)？
為更好發(fā)揮社會(huì)組織積極作用，《意見(jiàn)》提出以下目標(biāo)任務(wù)：健全社會(huì)組織管理制度，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)組織法律法規(guī)制定，推動(dòng)落實(shí)社會(huì)組織相關(guān)政策和優(yōu)惠待遇；不斷提高社會(huì)組織參加等級(jí)評(píng)估的比例，推動(dòng)社會(huì)組織加強(qiáng)能力建設(shè)；引導(dǎo)社會(huì)組織樹立品牌意識(shí)、推進(jìn)品牌建設(shè)，通過(guò)典型宣傳、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方式形成示范帶動(dòng)；支持社會(huì)組織發(fā)揮自身特色優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步服務(wù)大局、服務(wù)基層、參與鄉(xiāng)村振興。
六、在強(qiáng)化黨建引領(lǐng)方面，《意見(jiàn)》主要有哪些考慮？
為更好發(fā)揮社會(huì)組織黨的建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，《意見(jiàn)》在總體要求中提出，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)貫穿社會(huì)組織運(yùn)行全過(guò)程。同時(shí)，在組織領(lǐng)導(dǎo)部分單列一項(xiàng)，提出要加大在社會(huì)組織組建黨組織力度，建立健全黨組織參與社會(huì)組織重大問(wèn)題決策制度機(jī)制，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，教育管理黨員，引領(lǐng)服務(wù)群眾，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。
七、在貫徹落實(shí)方面，民政部的主要工作安排有哪些？
民政部將結(jié)合《意見(jiàn)》實(shí)施，會(huì)同相關(guān)部門做好相關(guān)法規(guī)政策解讀，引導(dǎo)廣大社會(huì)組織知法懂法守法，進(jìn)一步提高規(guī)范化運(yùn)行的意識(shí)和能力。同時(shí)，結(jié)合實(shí)施社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化部門、央地協(xié)同，通過(guò)宣傳、培訓(xùn)、會(huì)議等方式，做好對(duì)各地民政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)措施逐步貫徹落實(shí)。