讀《鄉(xiāng)村民主治理路徑研究》
黃兵
2024年05月22日 03:43
程開華
《光明日?qǐng)?bào)》（ 2024年04月04日 06版）
《鄉(xiāng)村民主治理路徑研究》 戴玉琴 著 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社
【光明書話】
2024年中央一號(hào)文件，明確提出有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興“路線圖”，將提升鄉(xiāng)村治理水平作為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的主要內(nèi)容予以重點(diǎn)關(guān)注。隨著當(dāng)前我國鄉(xiāng)村改革的不斷深化，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化逐漸成為鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容。揚(yáng)州大學(xué)馬克思主義學(xué)院戴玉琴教授長期深耕鄉(xiāng)村治理研究，其所著的《鄉(xiāng)村民主治理路徑研究》正是一部以鄉(xiāng)村有效治理為研究對(duì)象，探尋解決鄉(xiāng)村治理有效性的力作。該書依據(jù)客觀實(shí)際，著眼學(xué)術(shù)前沿，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，本著唯實(shí)求真的學(xué)術(shù)情懷和多元交匯的分析視野，把學(xué)理審視、歷史回顧、實(shí)證調(diào)研、案例分析、現(xiàn)狀透視有機(jī)貫通起來，在厘清鄉(xiāng)村民主治理基本概念、基本理論、基本方法的前提基礎(chǔ)上，借助跨學(xué)科和多元視野進(jìn)行了多層次、多側(cè)面的立體式詮釋，系統(tǒng)闡述了鄉(xiāng)村民主治理范式、治理主體、治理現(xiàn)狀、治理評(píng)估等問題，是對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)、民主政治、社會(huì)治理的高度凝練和系統(tǒng)集成。本書主要包含以下三大特色。
一
堅(jiān)持理論創(chuàng)新與實(shí)證調(diào)研相結(jié)合，全面推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的“三治融合”。該著是對(duì)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)要求的理論回應(yīng)，也是對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，提升鄉(xiāng)村治理能力有效要求的現(xiàn)實(shí)探索。該書的重要貢獻(xiàn)在于為提升鄉(xiāng)村治理能力和水平提供了重要的參考和建議，解答了通過鄉(xiāng)村治理切實(shí)維護(hù)人民群眾的基本權(quán)益與利益需求這一重大理論和現(xiàn)實(shí)命題。具體而言，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，需要以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，以“自治、法治、德治”三治融合為主軸，以共建共治共享為主線，在遵循民主治理原則的前提下，通過治理體系、治理結(jié)構(gòu)、治理主體、治理方式等要素的應(yīng)然分析進(jìn)行整體式設(shè)計(jì)，著力解決鄉(xiāng)村治理有效性問題?！多l(xiāng)村民主治理路徑研究》正是將“三治融合”置于當(dāng)代中國基層社會(huì)治理這個(gè)核心命題當(dāng)中，以鄉(xiāng)村民主治理為切口，在廣泛調(diào)研和蹲點(diǎn)訪談的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理進(jìn)行了細(xì)致入微的“解剖式”學(xué)理闡釋與實(shí)證研究，可謂是理例結(jié)合，生動(dòng)詮釋。
二
總結(jié)歷史與洞察未來相結(jié)合，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織的政治引領(lǐng)功能。鄉(xiāng)村民主治理是一個(gè)具有歷史積淀和學(xué)理賡續(xù)的重要命題，自新中國成立以來一直是學(xué)界、政界等關(guān)注和研究的重要課題。綜觀目前針對(duì)鄉(xiāng)村民主治理特別是鄉(xiāng)村基層黨組織的相關(guān)研究，既有基于歷史脈絡(luò)的學(xué)理與實(shí)踐分析，也有立足于多年來鄉(xiāng)村民主治理的實(shí)踐探索進(jìn)行的歸納總結(jié)，但能夠在總結(jié)歷史與洞察未來的基礎(chǔ)上，專門探討鄉(xiāng)村基層黨組織政治引領(lǐng)功能的專著并不多見?！多l(xiāng)村民主治理路徑研究》能夠從中國共產(chǎn)黨農(nóng)村黨建的理論譜系和歷史變遷中找尋到鄉(xiāng)村民主治理的理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯，特別是在江蘇省部分村莊發(fā)展的歷史脈絡(luò)中厘析出鄉(xiāng)村民主治理的地方標(biāo)識(shí)，這是難能可貴的。相信通過本書的系統(tǒng)闡釋與分析，我們能夠在江蘇省部分村莊個(gè)案的基礎(chǔ)上走進(jìn)鄉(xiāng)村民主治理的情境中，全景式地了解我國改革開放以來鄉(xiāng)村治理的制度譜系，進(jìn)而探究治理制度演化的社會(huì)背景與歷史脈絡(luò)，有助于我們進(jìn)一步理解新時(shí)代鄉(xiāng)村治理形態(tài)的實(shí)踐內(nèi)涵。
三
繼承借鑒與開拓創(chuàng)新相結(jié)合，助力鄉(xiāng)村民主治理的方式創(chuàng)新。讀史可以明智,知古方能鑒今，作為政治學(xué)與黨史黨建研究的交叉領(lǐng)域，鄉(xiāng)村民主治理也需要在繼承借鑒的基礎(chǔ)上開拓創(chuàng)新。從政治過程理論的視角看，該著將鄉(xiāng)村治理制度演繹的邏輯機(jī)理基本歸納演繹為“參與—回應(yīng)—責(zé)任—善治”這一系列過程的循環(huán)往復(fù)，這就是在繼承借鑒的基礎(chǔ)上進(jìn)行了理論與實(shí)踐的創(chuàng)新，鄉(xiāng)村民主治理的制度邏輯既是基于政治邏輯本身，也是基于其發(fā)展的歷史邏輯和實(shí)踐邏輯。在本書的闡釋過程中，重點(diǎn)就鄉(xiāng)村治理制度的生成語境從思想解放與改革創(chuàng)新、市場機(jī)制建構(gòu)、國家權(quán)力邏輯和地方自主行為等方面進(jìn)行了探討，在系統(tǒng)整合宏觀與微觀、縱向與橫向多層治理體系的基礎(chǔ)上不斷推動(dòng)社會(huì)治理走向“共建共治共享”等方面提供了翔實(shí)的理論依據(jù)和實(shí)證參考。
在鄉(xiāng)村政治場域中,治理理論要求對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理中各個(gè)權(quán)力主體的配置、運(yùn)作、互動(dòng)及其變化進(jìn)行科學(xué)規(guī)制,形成互相促進(jìn)型的關(guān)系，所以研究鄉(xiāng)村民主治理路徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。通過對(duì)鄉(xiāng)村民主治理路徑的研究，可以為農(nóng)村基層民主發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)治理水平提高、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐借鑒。相信戴玉琴教授的專著《鄉(xiāng)村民主治理路徑研究》可以為我們打開鄉(xiāng)村民主治理研究的一扇窗，使我們更細(xì)致入微地走進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理，走近鄉(xiāng)村基層黨組織，在中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中進(jìn)一步夯實(shí)基層組織力，助力“德治涵養(yǎng)自治”更好地融入新時(shí)代“自治、法治、德治相結(jié)合”的治理體系，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的時(shí)代變革與轉(zhuǎn)向。
（作者：程開華，系揚(yáng)州大學(xué)副研究員）
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