發(fā)揮“千億縣”示范帶動(dòng)作用 因地制宜發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)
沈華
2024年10月31日 07:35
黃征學(xué) 潘彪 文揚(yáng)
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)2024-10縣域是我國行政管理的基本單元，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。黨的二十屆三中全會(huì)明確要求，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。近年來，一些縣域依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、要素條件等，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，形成一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣、旅游名縣。2023年，全國有57個(gè)縣（含縣級(jí)市、旗，下同）經(jīng)濟(jì)規(guī)模超千億元，成為縣域經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑者。同時(shí)，一大批經(jīng)濟(jì)總量在500億元至1000億元的縣也蓄勢(shì)待發(fā)，具備成為引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重要引擎的基礎(chǔ)。建議推廣“千億縣”的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加快育產(chǎn)業(yè)、搭平臺(tái)、促融合、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)合作，因地制宜提升縣域發(fā)展“五大”支撐力量，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，帶動(dòng)全國縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
千億縣發(fā)展的整體特征
全國千億縣以1%的國土面積創(chuàng)造了7.4%的經(jīng)濟(jì)總量，整體呈現(xiàn)人均水平高、特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、區(qū)域分布集中三大特征。
第一，人口密度大、人均水平高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)。2023年，千億縣常住人口平均規(guī)模為108.3萬人，是全國縣域平均水平的2.2倍；縣均面積約為全國縣域平均水平的39.1%，人口密度約為全國縣域平均水平的6.9倍。全國千億縣地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）合計(jì)9.3萬億元，人均GDP 15.1萬元，是全國平均水平的1.7倍，49個(gè)縣人均水平超過同期世界銀行高收入國家標(biāo)準(zhǔn)。
第二，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、特色優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平領(lǐng)先。千億縣依托本地資源稟賦、要素條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，逐步建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系。如，晉江市的紡織服裝、慈溪市的家電、丹陽市的眼鏡、長沙縣的工程機(jī)械、溫嶺市的水泵、仙桃市的非織造布等產(chǎn)業(yè)，在全國和全球都占據(jù)重要地位。
第三，主要集中在城市群地區(qū)，區(qū)域分布不均衡。91.2%的千億縣（52個(gè)）位于城市群范圍內(nèi)，其中，長三角城市群28個(gè)，粵閩浙沿海城市群8個(gè)，長江中游城市群、山東半島城市群各5個(gè)。分區(qū)域看，東部44個(gè)、中部7個(gè)、西部6個(gè)；南方45個(gè)、北方12個(gè)。分省看，分布在14個(gè)省份，其中，江蘇21個(gè)、浙江11個(gè)、福建6個(gè)。
千億縣發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)
普遍立足比較優(yōu)勢(shì)探索適宜路徑，主要通過“育產(chǎn)業(yè)、搭平臺(tái)、促融合、優(yōu)環(huán)境”發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)。
首先是育產(chǎn)業(yè)，壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)夯實(shí)發(fā)展根基。千億縣普遍以工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。2023年，千億縣第二產(chǎn)業(yè)占比達(dá)52.1%，比全國平均水平高13.8個(gè)百分點(diǎn)，11個(gè)縣第二產(chǎn)業(yè)增加值規(guī)模超千億元。工業(yè)和信息化部公布的2022年度、2023年度100家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群名單中，分別有5家、8家位于千億縣。
其次是搭平臺(tái)，設(shè)立功能平臺(tái)拓展發(fā)展空間。千億縣積極搭建各類功能平合，集中優(yōu)勢(shì)資源，強(qiáng)化政策支持，打造高質(zhì)量發(fā)展重要載體。截至2023年，全國千億縣實(shí)現(xiàn)省級(jí)及以上園區(qū)全覆蓋，其中，33個(gè)縣擁有國家級(jí)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、綜合保稅區(qū)等平臺(tái)，24個(gè)縣建有省級(jí)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等平臺(tái)。
再次是促融合，以城鄉(xiāng)融合促進(jìn)農(nóng)民群眾就近就業(yè)增收。千億縣聚焦建設(shè)宜居宜業(yè)之城，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民群眾就近就業(yè)增收。2023年，千億縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到68.5%，比全國平均水平高2.3個(gè)百分點(diǎn)，21個(gè)縣的城鎮(zhèn)化率超過70%。千億縣農(nóng)村居民人均可支配收入比全國農(nóng)村平均水平高出1萬元以上，城鄉(xiāng)居民收入差距顯著低于全國。
最后是優(yōu)環(huán)境，打造一流營商環(huán)境服務(wù)經(jīng)營主體。中央廣播電視總臺(tái)發(fā)布的2023年城市營商環(huán)境創(chuàng)新縣（市）顯示，17個(gè)千億縣入選，占入選縣域的42.5%。良好的營商環(huán)境為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。截至2023年底，千億縣共培育367家A股上市企業(yè)，縣均6.4家，其中，江陰市、張家港市、昆山市分別有35家、32家、31家上市企業(yè)。
因地制宜謀發(fā)展 打造更多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣
接下來，應(yīng)重點(diǎn)聚焦經(jīng)濟(jì)規(guī)模在500億至1000億元的縣域，打造更多農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣、旅游名縣，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
一是優(yōu)化資源配置增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。深化擴(kuò)權(quán)賦能強(qiáng)縣改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限與人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)，增強(qiáng)縣域資源配置能力。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度。用好專項(xiàng)債、超長期特別國債等政策工具，支持縣域產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)大行下沉和中小銀行能力提升，引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)將吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)展。推廣江陰、昆山等地經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)縣域龍頭企業(yè)上市培育輔導(dǎo)，打造縣域上市企業(yè)“集團(tuán)軍”。
二是完善園區(qū)平臺(tái)功能釋放發(fā)展?jié)摿?。?duì)標(biāo)國家級(jí)開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，“以創(chuàng)促建”提升園區(qū)能級(jí)，對(duì)綜合效益提升顯著的園區(qū)給予一定激勵(lì)。深化園區(qū)管理體制改革，探索園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營新模式，支持園區(qū)引入戰(zhàn)略投資者和專業(yè)化運(yùn)營商，推廣“大園帶小園”“園區(qū)+基地”等合作共建模式，支持“一區(qū)多園”拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。鼓勵(lì)有條件的縣域依托經(jīng)開區(qū)或高新區(qū)，疊加海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、物流樞紐等方面政策，推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等的服務(wù)功能向縣域延伸，打造外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。
三是推進(jìn)產(chǎn)城融合提升綜合承載能力。引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向縣城集中，加大對(duì)人口凈流入縣城補(bǔ)短板支持力度，推動(dòng)“人產(chǎn)城”融合發(fā)展。提級(jí)擴(kuò)能縣城產(chǎn)業(yè)配套、市政公用、公共服務(wù)和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，按常住人口規(guī)模配置公共服務(wù)資源，支持有條件的縣城打造15分鐘生活圈。支持縣域生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育更多全國縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”，豐富電商物流、文旅、康養(yǎng)、醫(yī)美等新業(yè)態(tài)，穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)崗位，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民就近就業(yè)增收。
四是改善營商環(huán)境激發(fā)市場活力。以降低交易成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)部分重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域向民營企業(yè)放開競爭性業(yè)務(wù)，同等支持各類經(jīng)營主體健康發(fā)展，打造縣域投資興業(yè)熱土。對(duì)標(biāo)營商環(huán)境創(chuàng)新縣，深化行政審批制度改革，著力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營商環(huán)境。深化“最多跑一次”改革，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，推進(jìn)高頻事項(xiàng)一窗受理、就近能辦、同城通辦、異地可辦。
五是加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)形成發(fā)展合力。統(tǒng)籌城市群和都市圈核心城市與周邊縣域重大生產(chǎn)力布局，打造協(xié)同融合的產(chǎn)業(yè)圈、生活圈、通勤圈，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展格局。依托核心城市生產(chǎn)組織功能和資源配置功能，探索設(shè)立雙向“飛地”，打造工業(yè)大縣、旅游名縣、商業(yè)強(qiáng)縣。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和邊境地區(qū)縣域支持幫扶，采取共建園區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才和資金援助等多種形式，集聚更多產(chǎn)業(yè)、資金和人氣，提升重要功能區(qū)的保障能力。支持不同類型縣域深化合作，探索城市化地區(qū)縣和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣基于糧食調(diào)入調(diào)出規(guī)模開展利益補(bǔ)償。
作者簡介：黃征學(xué)、潘彪、文揚(yáng),中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所