傳承弘揚(yáng)和創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)” 持續(xù)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
沈華
2024年10月29日 07:10
金軒
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)2024-10 習(xí)近平總書記在福建工作期間，六年七下晉江深入調(diào)研，總結(jié)提煉了以“六個(gè)始終堅(jiān)持”和“正確處理好五大關(guān)系”為主要內(nèi)涵的“晉江經(jīng)驗(yàn)”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，始終堅(jiān)持以發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為改革和發(fā)展的根本方向，始終堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向發(fā)展經(jīng)濟(jì)，始終堅(jiān)持在頑強(qiáng)拼搏中取勝，始終堅(jiān)持以誠(chéng)信促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，始終堅(jiān)持立足本地優(yōu)勢(shì)和選擇符合自身?xiàng)l件的最佳方式加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，始終堅(jiān)持加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)和服務(wù)。習(xí)近平總書記要求，處理好有形通道和無形通道的關(guān)系，處理好發(fā)展中小企業(yè)和大企業(yè)之間的關(guān)系，處理好發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，處理好工業(yè)化和城市化的關(guān)系，處理好發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與建設(shè)新型服務(wù)型政府之間的關(guān)系。
一、背景情況
晉江是我國(guó)最早探索和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地方之一，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比高，民營(yíng)企業(yè)具有很強(qiáng)活力。為深入研究晉江經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，習(xí)近平總書記從1996年到2002年七次深入晉江調(diào)研，走訪數(shù)十家民營(yíng)企業(yè)，多次主持召開個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)，系統(tǒng)總結(jié)晉江縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。2002年8月和10月，習(xí)近平總書記在《人民日?qǐng)?bào)》和《福建日?qǐng)?bào)》刊發(fā)署名文章，正式總結(jié)提出“晉江經(jīng)驗(yàn)”。2019年3月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議福建代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“晉江經(jīng)驗(yàn)”現(xiàn)在仍然有指導(dǎo)意義。2023年7月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》強(qiáng)調(diào)，不斷創(chuàng)新和發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”。20多年來，福建始終牢記囑托，一以貫之弘揚(yáng)和踐行“晉江經(jīng)驗(yàn)”，將“晉江經(jīng)驗(yàn)”精髓要義向全省推廣，推動(dòng)“晉江經(jīng)驗(yàn)”源于實(shí)踐又指導(dǎo)實(shí)踐，并持續(xù)探索創(chuàng)新，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)、再創(chuàng)優(yōu)勢(shì)。
二、主要做法和成效
“晉江經(jīng)驗(yàn)”既是對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的系統(tǒng)總結(jié)，更是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深刻把握。習(xí)近平總書記指出，福建省如果有若干個(gè)晉江，福建就不一樣了。福建深入學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述，緊緊圍繞創(chuàng)新和發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”，一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，持續(xù)推出支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的系列政策措施，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)廣大民營(yíng)企業(yè)家拼搏實(shí)干、勇立潮頭，全力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為福建發(fā)展的特色所在、活力所在、優(yōu)勢(shì)所在，為推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化福建實(shí)踐提供了有力支撐。
?。ㄒ唬┚劢拱l(fā)展：始終堅(jiān)持以發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為改革和發(fā)展的根本方向，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模顯著擴(kuò)大。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵?！皶x江經(jīng)驗(yàn)”明確只要是有利于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的，就在實(shí)踐中大膽去闖、去試。在“晉江經(jīng)驗(yàn)”指引下，福建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷實(shí)現(xiàn)新躍升。特別是新時(shí)代以來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值從2012年的1.32萬億元增加到2023年的3.72萬億元，增長(zhǎng)了1.82倍，年均增長(zhǎng)9.9%，高于同期經(jīng)濟(jì)增速。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全省約75%的稅收、68.4%的地區(qū)生產(chǎn)總值、70%以上的科技創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、94%的企業(yè)數(shù)量。福建私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶數(shù)量從2012年的115.7萬戶增加到2023年的741.1萬戶，11年間增長(zhǎng)了5.4倍，從平均每33個(gè)人中有1個(gè)私營(yíng)企業(yè)家或個(gè)體工商戶，增長(zhǎng)到平均每5.5個(gè)人就有1個(gè)。
?。ǘ┥朴檬袌?chǎng)：始終堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向發(fā)展經(jīng)濟(jì)，積極擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)；推動(dòng)更深層次改革，實(shí)行更高水平開放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力?！皶x江經(jīng)驗(yàn)”明確“處理好有形通道和無形通道的關(guān)系”，推動(dòng)全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。黨的十八大以來，福建用好用足黨中央賦予福建的“多區(qū)疊加”政策優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推進(jìn)閩港澳臺(tái)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，培育國(guó)際營(yíng)銷服務(wù)公共平臺(tái)和公共海外倉，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)優(yōu)化研發(fā)生產(chǎn)營(yíng)銷服務(wù)布局，積極開拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，加快構(gòu)建植根福建、輻射全國(guó)、面向全球的產(chǎn)業(yè)鏈體系。400多萬閩商在省外投資經(jīng)商，投資額接近4萬億元，閩籍華商資本超過1萬億美元。全省民營(yíng)企業(yè)2013—2022年累計(jì)對(duì)外投資額314.3億美元，是2012年之前歷史累計(jì)投資額的9.6倍。
?。ㄈ┦钢緞?chuàng)新：始終堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要靠科技創(chuàng)新培育新動(dòng)能?？萍紕?chuàng)新是“晉江經(jīng)驗(yàn)”的重要?jiǎng)恿Α８＝ù罅?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為牽引，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用深度融合，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入、加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、加力人才培育、加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。近年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入中，近五成來自民營(yíng)企業(yè)；全省國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占90%以上。民營(yíng)企業(yè)牽頭設(shè)立的國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心67家，占比達(dá)85.9%。一批關(guān)鍵技術(shù)在民營(yíng)企業(yè)的不懈努力下實(shí)現(xiàn)重大突破，如第三代CTP麒麟電池相繼發(fā)布，汽車玻璃關(guān)鍵成型工藝、玻璃天線等技術(shù)全國(guó)領(lǐng)先，白羽肉雞種源打破國(guó)外壟斷等。
（四）誠(chéng)信為本：始終堅(jiān)持以誠(chéng)信促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，擦亮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信譽(yù)品牌。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)?！皶x江經(jīng)驗(yàn)”昭示了堅(jiān)持事事處處講誠(chéng)信才能形成良好市場(chǎng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道理。福建持續(xù)促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造一流法治環(huán)境，不斷收獲新成效、達(dá)到新高度。在全國(guó)36個(gè)省會(huì)及副省級(jí)以上城市信用指數(shù)年度綜合排名中，廈門位居第一。高度重視品牌建設(shè)，涌現(xiàn)出福耀玻璃、寧德時(shí)代等一批各具特色的代表性民營(yíng)企業(yè)。福建還高度重視法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)，2024年4月啟動(dòng)《福建省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》立法前期研究，推動(dòng)促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)條例、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與促進(jìn)條例等地方性法規(guī)立法。
（五）固本培元：始終堅(jiān)持立足本地優(yōu)勢(shì)和選擇符合自身?xiàng)l件的最佳方式加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)之本?！皶x江經(jīng)驗(yàn)”最為鮮明的特色，就是緊緊咬住實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不放松。福建推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，打造電子信息、先進(jìn)裝備制造、石油化工、現(xiàn)代紡織服裝等萬億元級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新材料、新能源、生物與新醫(yī)藥、智能化高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升食品、冶金、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省。全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例由2012年的13.3:56.5:30.2調(diào)整為2023年的8.3:48.5:43.2，呈現(xiàn)“一產(chǎn)降、二產(chǎn)穩(wěn)、三產(chǎn)升”的變化趨勢(shì)，紡織鞋服、食品、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)集群在全國(guó)具有較大影響力。
（六）敢為善為：始終堅(jiān)持加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和服務(wù)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。良好的政企互動(dòng)是“晉江經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)實(shí)踐。企業(yè)順境時(shí)推一把，逆境時(shí)拉一把，平穩(wěn)時(shí)促一把。福建歷來有重商親商的優(yōu)良傳統(tǒng)，政府全力當(dāng)好“引路人、推車手、服務(wù)員”，踐行“不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到、說到做到”服務(wù)理念，弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良作風(fēng)，打造一流政務(wù)服務(wù)。塑造親清政商關(guān)系，建立領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)機(jī)制和民營(yíng)企業(yè)訴求“收集—轉(zhuǎn)辦—跟蹤—反饋”工作機(jī)制。立足推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，建立省、市、縣、鄉(xiāng)4級(jí)政務(wù)服務(wù)中心1744家，村（居）便民服務(wù)代辦點(diǎn)12224個(gè)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，全省推出4700多個(gè)“一件事”集成服務(wù)事項(xiàng)，審批環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)64.35%，審批服務(wù)事項(xiàng)“一趟不用跑”和“最多跑一趟”占比達(dá)98%，網(wǎng)上可辦率超過97%。
三、經(jīng)驗(yàn)啟示
福建20多年來堅(jiān)持踐行和傳承弘揚(yáng)“晉江經(jīng)驗(yàn)”，一以貫之貫徹落實(shí)“六個(gè)始終堅(jiān)持”和“處理好五大關(guān)系”的科學(xué)理念和工作方法，咬住實(shí)體經(jīng)濟(jì)不放松，不斷筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”，形成了一批可復(fù)制借鑒推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，具有重要的啟示作用，全面推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄒ唬┠邸捌髽I(yè)為本”共識(shí)，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本力量。企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者、就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本力量和民生改善的源頭活水。保護(hù)企業(yè)就是保護(hù)生產(chǎn)力，壯大企業(yè)就是發(fā)展生產(chǎn)力。把助力企業(yè)健康成長(zhǎng)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式，以親清政商關(guān)系為企業(yè)保駕護(hù)航，是發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的最基本要求和“最先一公里”。福建通過不斷強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“企業(yè)為本”意識(shí)，為企業(yè)發(fā)展壯大留足空間、創(chuàng)造最優(yōu)政策紅利，使民營(yíng)企業(yè)成為富民強(qiáng)產(chǎn)強(qiáng)市的主力軍。
?。ǘ┌l(fā)展“實(shí)業(yè)為主”思想，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)支撐。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)支撐，是構(gòu)筑未來發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重要支撐，是在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的根基所在。堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)發(fā)展，避免脫實(shí)向虛才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。把實(shí)業(yè)作主業(yè)，以恒心辦恒業(yè)，是發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律和正確方向。福建持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展“實(shí)業(yè)為主”的思想，實(shí)實(shí)在在、心無旁騖做實(shí)業(yè)、做主業(yè)，推動(dòng)資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚、政策措施向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜、工作力量向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)。
?。ㄈ┷`行“人才為要”理念，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的活力動(dòng)力。人才資源是創(chuàng)新活動(dòng)中最活躍最積極的因素，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。愛才者贏，創(chuàng)新者勝。把創(chuàng)新作為先手棋，把人才作為新紅利，是發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要法寶和必由之路。福建不斷踐行“人才為要”理念，持續(xù)集聚創(chuàng)新要素，積極引進(jìn)大院大所和各方面人才，主動(dòng)引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新體制、機(jī)制、技術(shù)、管理，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提高科技含量和附加價(jià)值，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
（四）強(qiáng)化“法治為基”保障，營(yíng)造穩(wěn)定可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，法治是企業(yè)發(fā)展最有力、最有效、最穩(wěn)定的保障。誠(chéng)信是金，法治是命。把法治作為最基礎(chǔ)的環(huán)境，把誠(chéng)信作為最普遍的遵循，是發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義和時(shí)代要求。福建不斷樹牢“法治為基”的思想意識(shí)，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式來深化改革、推動(dòng)發(fā)展、治理經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)誠(chéng)信，依法穩(wěn)妥協(xié)調(diào)處理各種利益問題，讓廣大民營(yíng)企業(yè)在公平、透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的環(huán)境中扎根發(fā)展、安心經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)步成長(zhǎng)。
作者簡(jiǎn)介：金軒,國(guó)家發(fā)展改革委