準確把握加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的改革方向與重點
沈華
2024年09月26日 08:48
黃承偉
中國社會科學網(wǎng)-中國社會科學報2024-09“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”是黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）作出的重大論斷，“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”是《決定》作出的一項重大部署，呼應了習近平總書記“走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路”的要求。在新征程上，繼續(xù)破解我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然存在等難題，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
新時代以來，習近平總書記對加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出一系列新觀點、新思想、新論斷，作出一系列新決策、新部署，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制逐步建立，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置取得明顯進展，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”的新型城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制初步形成，更為重要的是，形成了習近平總書記關于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要論述。這些重要論述思想深邃、邏輯嚴密、內(nèi)涵豐富，是馬克思主義城鄉(xiāng)發(fā)展思想的中國化時代化，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，為進一步深化改革、加快推進中國式現(xiàn)代化進程中的城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了根本遵循，指明了正確發(fā)展方向，明確了深化改革重點。貫徹落實《決定》，準確把握加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的改革方向和重點，需要在以下“六個著力”上下功夫。
著力促進城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展，是加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎。習近平總書記指出：“空間結構，有大尺度的國土空間結構，也有小尺度的城鎮(zhèn)用地結構。要按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，結合化解產(chǎn)能過剩、環(huán)境整治、存量土地再開發(fā)，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結構。”“要完善規(guī)劃體制，通盤考慮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制，一體設計，多規(guī)合一，切實解決規(guī)劃上城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城市輕農(nóng)村的問題。”“鄉(xiāng)村建設要遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設規(guī)律，做到先規(guī)劃后建設。”這些重要論述深刻闡述了科學統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設布局規(guī)劃的重要性，強調(diào)推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須堅持規(guī)劃引領、先規(guī)劃后建設，必須尊重發(fā)展規(guī)律，這就為推進城鄉(xiāng)空間優(yōu)化指明了方向。習近平總書記強調(diào)：“要打破城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃格局，建立城鄉(xiāng)一體化、縣域一盤棋的規(guī)劃管理和實施體制。”“要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點……賦予縣級更多資源整合使用的自主權?！边@些重要論述明確指出了縣域規(guī)劃管理的重要作用，突出指明了發(fā)揮縣域在城鄉(xiāng)空間融合中的支撐作用、促進大中小城市與小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的路徑，深刻闡述了縣域管理賦權以及縣城輻射帶動作用的重要性。
著力促進城鄉(xiāng)要素合理配置，是加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵。鄉(xiāng)村振興的最終目標是邁向共同富裕，其根本途徑就是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。而扎實推動共同富裕，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關鍵要打通城鄉(xiāng)發(fā)展的壁壘，實現(xiàn)人口、技術、資本、信息等優(yōu)質(zhì)資源要素在城鄉(xiāng)之間自由、合理流動。習近平總書記從健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制、建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制、構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地管理制度、深度推進農(nóng)村宅基地制度改革、建立集體經(jīng)營性建設用地入市制度以及建立工商資本與科技成果下鄉(xiāng)的促進與轉(zhuǎn)化機制等方面作出了一系列重要論述。這些重要論述為建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度、建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制、構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地管理制度、完善鄉(xiāng)村金融服務體系、建立工商資本與科技成果下鄉(xiāng)的促進與轉(zhuǎn)化機制提供了遵循；為進一步深化改革，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化指明了方向、明確了重點。
著力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享，是加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的途徑。習近平總書記指出：“要推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，完善農(nóng)村文化基礎設施網(wǎng)絡，增加農(nóng)村公共文化服務總量供給，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務差距?！秉h的十八大報告指出，“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化”。黨的十九大報告再次強調(diào)，“履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進基本公共服務均等化，縮小收入分配差距”。這些重要論述深刻闡述了城鄉(xiāng)二元結構造成的深層次矛盾，指出公共服務供給機制偏向城市，其結果必然是農(nóng)村公共文化服務供給總量整體不足，農(nóng)村服務設施發(fā)展落后，農(nóng)民生活服務保障不足，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務差距比較明顯。為此，必須加快推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，加快補齊補強鄉(xiāng)村教育、文化、醫(yī)療、保障等方面的短板弱項。
著力推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展，是加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的支撐。城鄉(xiāng)基礎設施建設是保障人民生活便利、提升人民生活質(zhì)量、促進城鄉(xiāng)運行和高效發(fā)展的基本物質(zhì)條件，是促進城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展、提升城鄉(xiāng)居民生活便捷性和幸福感、加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。習近平總書記針對我國基礎設施建設長期存在短板、總量不足、城鄉(xiāng)差距仍較大、標準不高、管理粗放等問題，結合城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀，多次就加快完善城鄉(xiāng)基礎設施建設，尤其是就著力健全相關制度機制作出重要論述。如，習近平總書記指出：“要完善農(nóng)村基礎設施建設機制，推進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、共建共享，創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施和公共服務設施決策、投入、建設、運行管護機制，積極引導社會資本參與農(nóng)村公益性基礎設施建設。”一系列重要論述明確要求加快完善城鄉(xiāng)基礎設施建設，加快建立健全城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃、健全城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設、建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化管護等相關制度機制，為進一步深化改革、推進城鄉(xiāng)之間的融合發(fā)展提供了科學指引。
著力加強農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，是加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的標識。習近平總書記在浙江工作時親自謀劃推動“千村示范、萬村整治”工程，從農(nóng)村環(huán)境整治入手，由點及面、迭代升級，經(jīng)過20年持續(xù)努力，創(chuàng)造了推進鄉(xiāng)村全面振興、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的成功經(jīng)驗和實踐范例。習近平總書記始終把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作作為鄉(xiāng)村建設的重要方向，就城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔、農(nóng)村“廁所革命”、村容村貌整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展等方面作出一系列重要論述和重要指示批示。習近平總書記關于農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要論述，是以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。其精髓要義和實踐要求，一是要從開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治切入，以繼承和發(fā)揚堅持多年、群眾有共識、效果明顯的愛國衛(wèi)生運動優(yōu)良傳統(tǒng)為載體，繼續(xù)充分發(fā)揮群眾工作的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，以建設健康、宜居、美麗家園為抓手，充分激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村建設的積極性、主動性，逐步實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興了，環(huán)境變好了，鄉(xiāng)村生活也越來越好了”的鄉(xiāng)村建設目標。二是要把垃圾污水治理、“廁所革命”、村容村貌提升作為持續(xù)完善農(nóng)村公共基礎設施、改善農(nóng)村人居環(huán)境的重點，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌起來抓，辦成一批群眾可感可及的實事，努力補齊影響群眾生活品質(zhì)的短板，“把鄉(xiāng)村建設得更加美麗”。三是要落實“兩山”理論，“繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”。
著力促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展與農(nóng)民收入持續(xù)增長，是加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標。習近平總書記關于促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展與農(nóng)民收入持續(xù)增長的重要論述非常豐富，重點圍繞完善農(nóng)業(yè)支持保護制度、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)民收入持續(xù)增長五個方面。第一，貫徹習近平總書記系列重要論述和重要指示批示精神，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，“人力投入、物力配置、財力保障都要轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來”，完善鄉(xiāng)村振興投入機制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)政策補貼體系，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險，不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。第二，要把發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、人才培育培養(yǎng)擺在更加突出的位置，大力推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、智慧鄉(xiāng)村，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。第三，要以“壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”為目標，適應城鄉(xiāng)居民需求新變化以及休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游蓬勃興起的新形勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、文化體驗、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，鼓勵在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，構建多元化食物供給體系，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化，為農(nóng)民就業(yè)增收不斷拓展新空間。第四，要注重推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級，把現(xiàn)代信息技術引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷各個環(huán)節(jié)，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。第五，要加快構建促進農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效政策機制，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，“讓廣大農(nóng)民都盡快富裕起來”。
新征程上全面推進中國式現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一篇大文章。《決定》把“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”作為進一步全面深化改革的五個體制機制之一，既明確了城鄉(xiāng)融合發(fā)展在推進中國式現(xiàn)代化建設中的重要地位，又指明了進一步全面深化農(nóng)村改革的路徑與方向。我們要深入學習貫徹全會精神，以釘釘子精神抓好改革落實，堅持不懈推動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)共同繁榮的發(fā)展格局。
作者簡介：黃承偉,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中國鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心主任、研究員，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興咨詢專家委員會委員