解決好農業(yè)社會化服務發(fā)展不平衡問題
沈華
2024年11月18日 08:13
杜志雄
學習時報2024-11中外農業(yè)發(fā)展史表明，農業(yè)社會化服務體系對促進農業(yè)現代化、實現不同階段農業(yè)政策目標，特別是對建設農業(yè)強國具有重要意義。黨的十八大以來，我國農業(yè)社會化服務體系建設成效顯著，黨的二十屆三中全會又進一步提出“健全便捷高效的農業(yè)社會化服務體系”的新要求，有必要在總結經驗的基礎上提出完善路徑。
農業(yè)社會化服務體系的建設方向。近年來，各地積極探索加快健全便捷高效的農業(yè)社會化服務體系，并取得了一些經驗。
延伸服務供給鏈條。黨的十八大以來，相關政策多次提及要注重針對不同區(qū)域、品種、環(huán)節(jié)實現農業(yè)社會化服務差異化供給。首先，丘陵山區(qū)地塊分散、土地細碎化程度高、適用機具缺乏等，限制了相關地區(qū)農業(yè)社會化服務發(fā)展，以往農戶只能依賴外地服務組織提供跨區(qū)作業(yè)。當前，在農業(yè)社會化服務項目的政策扶持和資金引導下，許多丘陵山區(qū)的本地服務主體逐漸興起。一些省份高度重視培育壯大適合丘陵山區(qū)的新型服務主體，通過提高農地宜機化水平，適應農機高效通行和作業(yè)，促進丘陵山區(qū)服務能力的不斷提升。其次，隨著農戶生活水平提高和消費結構升級，經濟作物、畜禽養(yǎng)殖、水產漁業(yè)等特色農產品需求不斷增加，農業(yè)社會化服務為特色農產品供給提供了有效保障。如通過社會化服務有效降低蘆柑生產過程中的農藥施用量，提高農藥使用效率；獸醫(yī)社會化服務組織提供與動物健康、疫病防控及養(yǎng)殖技術相關的咨詢及操作服務，為動物防疫夯實基礎。再次，各地紛紛將農業(yè)生產托管作為農業(yè)社會化服務的主推方式，并借助農業(yè)生產托管模式，將農業(yè)社會化服務聚焦農戶需求迫切的薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜提供單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)以及全程生產托管等服務模式，以解決規(guī)模化生產難題。
完善服務標準體系。完善農業(yè)社會化服務標準體系有助于規(guī)范服務行為、提升服務質量，同時有利于增強服務供需雙方信任程度、保障農戶權益。因此，各地把健全服務標準作為農業(yè)社會化服務體系建設的基本遵循，在結合區(qū)域特色的基礎上，明確了服務項目的主要任務、實施區(qū)域、支持環(huán)節(jié)、補助標準等，并通過分級開展標準建設以及指導發(fā)布服務價格等方式提升服務專業(yè)化、規(guī)范化水平。2020年農業(yè)農村部公布《農業(yè)生產托管服務合同示范文本》，詳細約定了服務供需雙方的服務內容與期限、服務費用與支付方式、違約責任等，以確保農業(yè)社會化服務的規(guī)范化和合法性。各地結合區(qū)域內農業(yè)特色、作物種類、種植習慣以及服務需求等特點，形成了完善的服務標準和流程規(guī)范，并據此細化了服務合同文本。如2021年12月1日施行的《山西省農業(yè)生產托管服務條例》，強調服務合同應當明確服務價格、托管質量、履約期限、違約責任等。
強化服務平臺建設。農業(yè)社會化服務平臺通過高效整合服務資源、強化服務監(jiān)管以及提供便捷服務渠道等方式，為農戶提供便捷高效的農業(yè)社會化服務。各地在構建農業(yè)社會化服務平臺方面開展了較為豐富的實踐探索，形成了以政府主導型服務平臺、企業(yè)主導型服務平臺、服務聯盟平臺、特色型服務平臺和綜合型服務平臺為主要代表的平臺類型。政府主導型服務平臺由政府主導搭建，通常具有比較完善的服務網絡，能覆蓋到基層，為農戶提供便捷服務。企業(yè)主導型服務平臺由專業(yè)化的農服公司主導，通過與政府合作，發(fā)揮農服公司在農業(yè)生產技術和市場資源方面的優(yōu)勢，能夠為農戶提供定制化服務。服務聯盟平臺由多個服務主體聯合構建，各主體共享資源，為農戶提供全方位服務。特色型服務平臺具有較強的針對性，通常是針對某一特定的農業(yè)領域，為農戶提供更具針對性的專業(yè)化服務。如聚焦智慧農業(yè)的平臺可以通過農業(yè)機器人提供農作物種植、土壤管理、病蟲害防治等服務。綜合型服務平臺可為農業(yè)產前、產中、產后的各個環(huán)節(jié)提供所有服務，如有的農業(yè)服務平臺可為農戶提供土地流轉、農業(yè)信貸、農業(yè)保險、農業(yè)科技、農產品供需對接等一系列綜合性服務。
挖掘居間服務作用路徑。2024年中央一號文件提出“支持農村集體經濟組織提供生產、勞務等居間服務”。村集體經濟組織提供農業(yè)社會化服務，有助于加強農業(yè)資源優(yōu)化配置，促進居間服務供需的精準對接。在各地農業(yè)生產實踐中，形成以資源居間服務、生產居間服務和公共服務居間服務為代表的有效路徑。資源居間服務是由村集體經濟組織利用土地集中、農機資源整合的方式，為服務需求主體提供的有償服務。如通過資源居間服務路徑，將零星耕地、閑置農房、閑置菜地等土地集中，壯大集體經濟，實現土地增效、農民增收。生產居間服務是由村集體經濟組織為農戶提供全程或部分環(huán)節(jié)的托管服務，解決農戶生產難題。如有的村集體經濟組織聚焦水產養(yǎng)殖業(yè)，提供技術輔導、飼料供給、水質測驗、銷售建議以及購銷物流等居間服務。公共服務居間服務是由村集體經濟組織承接公共服務項目，通過公共服務居間路徑，提供服務方案咨詢、對接項目建設、組建勞務隊伍等服務。如村集體經濟組織在公開征求全村黨員代表、群眾代表、老年代表等意見的基礎上，改造村內原有的老年服務中心，解決農村老年人居家養(yǎng)老問題。
加快健全便捷高效農業(yè)社會化服務體系的完善路徑。近年來，在農業(yè)社會化服務體系建設持續(xù)推進的同時，農業(yè)社會化服務發(fā)展不平衡、服務能力不足等問題制約了農業(yè)社會化服務效能，需要有針對性地作出應對。
提升不同領域服務主體的業(yè)務能力。針對丘陵山區(qū)地塊分散、機具缺乏等問題，需要加大政策扶持和資金投入力度，提升農田宜機化水平，并培育壯大本地服務主體，拓展丘陵山區(qū)農業(yè)社會化服務領域，提升服務能力。從服務廣度上說，要繼續(xù)推廣和探索農業(yè)生產托管的新模式，拓展農業(yè)社會化服務領域范圍，提升服務主體的業(yè)務能力和水平，聚焦農戶需求迫切的薄弱環(huán)節(jié)，解決農戶規(guī)模化生產難題。從服務精準度上說，要進一步聚焦?jié)M足經濟作物、畜禽養(yǎng)殖、水產漁業(yè)等特色農產品需求，健全專業(yè)化服務體系建設，推廣綠色生態(tài)農業(yè)技術，提高服務質量和效率，以保障特色農產品有效供給。
建立健全服務標準體系。健全的服務標準體系是提高農業(yè)社會化服務水平的一個重要前提，能夠確保相關服務主體良性運轉，實現節(jié)本增效?？商剿鞒雠_統一的服務標準框架，明確實施區(qū)域、涉及品種、支持環(huán)節(jié)等，為地方細化服務標準提供基本遵循、明確方向。同時，各地應積極響應標準化體系建設，結合地區(qū)實際，出臺具體實施方案。同時，提升服務合同文本規(guī)范化水平，借鑒農業(yè)農村部發(fā)布的示范文本，結合地方實際細化條款，明晰服務內容、服務期限、服務費用等，保障服務供需雙方的合法權益，增強雙方的信任程度。鼓勵地方在農業(yè)生產實踐中探索創(chuàng)新，形成具有區(qū)域特色的服務標準和流程規(guī)范，以滿足農戶和市場的多樣化需求。加強合同管理服務的規(guī)范化和專業(yè)化，推動農業(yè)社會化服務高質量發(fā)展。
提升服務平臺整體運營水平。要重視服務平臺對農業(yè)社會化服務體系的有效支撐作用。加大對政府主導型服務平臺的投入和支持，強化農村基層服務站點建設，確保服務可以覆蓋更廣的需求主體。推動平臺與科研機構、高校之間的合作，引入先進的農業(yè)技術和管理經驗，提升服務質量和效率。鼓勵企業(yè)主導型服務平臺強化農業(yè)技術創(chuàng)新，提供高質量、高效率的服務。同時，政府應給予政策支持，幫助企業(yè)拓寬服務領域。服務聯盟平臺應進一步完善內部服務主體之間的協調機制，促進實現服務主體之間的優(yōu)勢互補，提升整體服務質量。鼓勵開展聯合營銷和品牌推廣活動，擴大服務聯盟平臺的影響力。特色型服務平臺應強化平臺與農戶之間的鏈接路徑，更大限度提升服務供給與農戶實際需求的匹配程度，政府也應給予政策傾斜，提高特色型服務平臺的特色化、專業(yè)化競爭力。綜合型服務平臺應整合市場內部的各類服務資源，為農戶提供全方位、一站式服務。鼓勵平臺開展多元化的經營模式，滿足服務需求主體的多樣化需求。
著力促進居間服務快速發(fā)展。要充分發(fā)揮居間服務高效鏈接農業(yè)農村需求側與供給側的優(yōu)勢，促進集體增收與農民致富，使之成為農業(yè)高質量發(fā)展的有效實現形式。具體地說，要制定詳細具體的政策措施，挖掘村集體經濟組織在資源服務、生產服務以及公共服務等居間服務的作用路徑，減少村集體經濟組織的運營成本，促進并實現居間服務快速發(fā)展的可持續(xù)性。一是拓寬技術培訓路徑，幫助村集體經濟組織更好適應居間服務發(fā)展需求。推廣先進的農業(yè)技術和管理經驗，鼓勵采用新技術、學習新經驗。二是完善居間服務機制，鼓勵探索創(chuàng)新居間服務模式，如“公司+居間服務”“團購統銷”等模式。三是加強服務監(jiān)管，確保村集體經濟組織提供居間服務的合法合規(guī)性。同時，建立科學嚴謹的評估機制，對服務成果進行定期評估，充分了解居間服務的服務質量和效果。
作者簡介：杜志雄,中國社會科學院農村發(fā)展研究所黨委書記、副所長