新征程上推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作思路有哪些？
胡小文
2024年07月18日 02:30
俞海 韋正崢 周驍然 杜曉林
中國(guó)環(huán)境報(bào)我國(guó)是海洋大國(guó)，海洋面積相當(dāng)于陸地面積的三分之一。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)“要像對(duì)待生命一樣關(guān)愛(ài)海洋”。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，我國(guó)開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。
深刻認(rèn)識(shí)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大意義
保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境，對(duì)保障國(guó)家生態(tài)安全、促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人海和諧共生具有重要作用。
海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)是推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。2023年7月，習(xí)近平總書(shū)記在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“海洋生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)重要組成部分。沿海地區(qū)生產(chǎn)最密集、人口最密集，同時(shí)對(duì)自然生態(tài)影響也比較大，一定要真正重視起來(lái)，采取真正有效的措施加強(qiáng)保護(hù)?！薄吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》將海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入美麗中國(guó)建設(shè)全局，明確要求到2027年，全國(guó)近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到83%左右，美麗海灣建成率達(dá)到40%左右，到2035年美麗海灣基本建成。
海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)是推動(dòng)海洋高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。黨的二十大報(bào)告提出“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。高水平的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)可以為海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展塑造新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，為生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。堅(jiān)持海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展與海洋資源環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，分區(qū)管控科學(xué)指導(dǎo)近岸海域各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，推進(jìn)海洋資源高效利用，加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)形成循環(huán)低碳、集約高效的海洋發(fā)展新格局。
海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)是構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的實(shí)踐基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們?nèi)祟?lèi)居住的這個(gè)藍(lán)色星球，不是被海洋分割成了各個(gè)孤島，而是被海洋連結(jié)成了命運(yùn)共同體，各國(guó)人民安危與共?！焙Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)是全球性議題，關(guān)乎地球生態(tài)平衡和資源合理利用，關(guān)乎人類(lèi)文明永續(xù)發(fā)展，關(guān)乎海洋命運(yùn)共同體的現(xiàn)實(shí)與未來(lái)。海洋正面臨前所未有的挑戰(zhàn)，唯有攜手合作，才能有效應(yīng)對(duì)氣候變化、海洋垃圾污染、生物多樣性喪失等全球性海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
新時(shí)代海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成效
黨的十八大以來(lái)，經(jīng)過(guò)不懈努力，我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，局部海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著提升，海洋資源有序開(kāi)發(fā)利用，海洋生態(tài)環(huán)境治理體系不斷健全，人民群眾臨海親海的獲得感、幸福感、安全感明顯提升，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效。
堅(jiān)持系統(tǒng)治理，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷完善體制機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)涉海領(lǐng)域改革，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局。2018年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革把海洋環(huán)境保護(hù)的職責(zé)整合到生態(tài)環(huán)境部門(mén)，海洋保護(hù)修復(fù)和開(kāi)發(fā)利用職責(zé)整合到自然資源部門(mén)，設(shè)立3個(gè)流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，打通了陸地與海洋、貫通了生態(tài)與環(huán)境，構(gòu)建了陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)的綜合治理體系，部門(mén)間合作更加有力，區(qū)域間協(xié)同更加順暢。
堅(jiān)持人民至上，近岸海域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅(jiān)持生態(tài)為民、生態(tài)惠民，陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)，深入推進(jìn)渤海、長(zhǎng)江口—杭州灣、珠江口等重點(diǎn)海域綜合治理，以海灣為基本單元，“一灣一策”協(xié)同推進(jìn)近岸海域污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和岸灘環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2023年，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例為85%，較2018年提升了13.7個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“六年連續(xù)增長(zhǎng)”；入海河流水質(zhì)優(yōu)良斷面數(shù)量占比4/5左右，喪失使用功能斷面基本消除；283個(gè)海灣建設(shè)單元中，167個(gè)海灣優(yōu)良水質(zhì)面積比例超過(guò)85%，人民群眾臨海親海的獲得感、幸福感、安全感明顯提升。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效顯著。牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，劃定海洋生態(tài)保護(hù)紅線約15萬(wàn)平方公里，建立涉海自然保護(hù)地273個(gè)，紅樹(shù)林面積已增長(zhǎng)至約3萬(wàn)公頃，成為世界上少數(shù)幾個(gè)紅樹(shù)林面積凈增加的國(guó)家之一。系統(tǒng)推進(jìn)實(shí)施海洋生態(tài)修復(fù)，2016年以來(lái)，中央財(cái)政每年投入約40億元支持沿海省市開(kāi)展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，整治修復(fù)濱海濕地5萬(wàn)多公頃，完成岸線整治修復(fù)2000公里，有效保護(hù)恢復(fù)世界自然保護(hù)聯(lián)盟紅色名錄物種超過(guò)135種，生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性顯著增強(qiáng)。
堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型，綠色低碳發(fā)展水平顯著提升。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，探索海洋綠色發(fā)展路徑，全面提高海洋資源利用效率，推動(dòng)海洋開(kāi)發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)漁業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。截至2023年底，累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)169個(gè)，年產(chǎn)生生態(tài)效益近1781億元；海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到3729萬(wàn)千瓦，占全球比重約50%，連續(xù)4年全球排名第一。發(fā)布紅樹(shù)林營(yíng)造、海上風(fēng)電等溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)，支持海洋碳匯項(xiàng)目參與全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。
堅(jiān)持依法治海，海洋生態(tài)環(huán)境法治不斷嚴(yán)密。堅(jiān)持以最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)海洋，先后3次修正和1次修訂《海洋環(huán)境保護(hù)法》，制修訂7部行政法規(guī)、十余項(xiàng)部門(mén)規(guī)章，形成有力的法治保障。打好分區(qū)管控、監(jiān)測(cè)調(diào)查、監(jiān)管執(zhí)法、考核監(jiān)督的“組合拳”，持續(xù)開(kāi)展“綠盾”“碧海”專項(xiàng)監(jiān)管執(zhí)法行動(dòng)，實(shí)施三輪中央生態(tài)環(huán)保督察，發(fā)現(xiàn)并督促整改了涉海突出問(wèn)題200余項(xiàng)，建立刑事、民事行政訴訟和公益訴訟組成的司法保障體系。提高海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息化、數(shù)字化、智能化水平，建立1359個(gè)海水質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，建立生態(tài)趨勢(shì)性監(jiān)測(cè)站位超過(guò)1600個(gè)。
新征程上推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作思路
當(dāng)前，我國(guó)已邁上以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程，海洋事業(yè)迎來(lái)重大歷史機(jī)遇期。保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境是加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)人海和諧共生的根本要求和基礎(chǔ)保障。必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，將海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)人海和諧的發(fā)展理念，聚焦美麗海灣建設(shè)的主線，持續(xù)構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，扎實(shí)推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)。
構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)標(biāo)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，全地域、全領(lǐng)域、全方位、全過(guò)程、全要素、全鏈條推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。將綠色低碳理念融入海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、高端化、綠色化發(fā)展，通過(guò)提升海洋綠色新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷壯大培育新興產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)也要大力加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)海洋資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值源源不斷的實(shí)現(xiàn)。
以美麗海灣建設(shè)為主線，協(xié)同推進(jìn)污染防治和生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)，以海灣為基本單元，系統(tǒng)謀劃并梯次推進(jìn)“三個(gè)五年”的美麗海灣建設(shè)，“一灣一策”協(xié)同推進(jìn)近岸海域污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和岸灘環(huán)境整治，持續(xù)深入推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理，不斷提升紅樹(shù)林等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，實(shí)施沿海城市海洋垃圾清理、重點(diǎn)入海排污口整治、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重大舉措，開(kāi)展美麗海灣建設(shè)成效評(píng)價(jià)，因地制宜推進(jìn)各地美麗海灣建設(shè)，推動(dòng)京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)等沿海地區(qū)打造美麗中國(guó)建設(shè)示范樣板。
強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)重在建章立制，只有用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供可靠保障。強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、監(jiān)測(cè)調(diào)查、監(jiān)管執(zhí)法、考核督察等常態(tài)化、全過(guò)程監(jiān)督管理，加強(qiáng)入海排污口、海水養(yǎng)殖、海洋傾廢、涉海工程等領(lǐng)域的監(jiān)管，嚴(yán)格海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管，繼續(xù)與中國(guó)海警局等有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同、開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法，重拳出擊、重典治亂，嚴(yán)厲打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境的行為。
加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)科技引領(lǐng)，提高海洋治理現(xiàn)代化水平。實(shí)施“科技興?！睉?zhàn)略，充分發(fā)揮科技在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的支撐和引領(lǐng)作用，努力突破制約海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的科技瓶頸，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用。加快數(shù)字賦能，深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，運(yùn)用陸、海、空、天多種手段，提高海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、治理、監(jiān)管、應(yīng)急能力和技術(shù)水平。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）等現(xiàn)代科技手段，普及海洋科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)公眾海洋保護(hù)意識(shí)。
全面開(kāi)展海洋國(guó)際合作，積極參與全球海洋環(huán)境治理。深入踐行海洋命運(yùn)共同體理念，深度參與海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域全球治理進(jìn)程。提升國(guó)際公約履約能力，持續(xù)推進(jìn)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃、東亞海協(xié)作體等區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃的國(guó)內(nèi)履約及相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施。通過(guò)“一帶一路”、中歐、中日韓、中東盟、二十國(guó)集團(tuán)等多雙邊平臺(tái)，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，為妥善應(yīng)對(duì)全球海洋生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)力量。
俞海，韋正崢，周驍然，杜曉林 習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心。