進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)管
胡小文
2024年01月08日 01:41
王智 渠暢
中國(guó)環(huán)境報(bào)構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，是新時(shí)期新形勢(shì)下我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。當(dāng)前，我國(guó)自然保護(hù)地保護(hù)取得了顯著成效，但仍存在不少問(wèn)題，需要通過(guò)加強(qiáng)立法、強(qiáng)化監(jiān)管等方式推動(dòng)解決。
自然保護(hù)地保護(hù)成效顯著
近年來(lái)，作為生態(tài)文明體制改革的重點(diǎn)工作任務(wù)，黨中央、國(guó)務(wù)院不斷強(qiáng)化自然保護(hù)地頂層設(shè)計(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)自然保護(hù)地制度建設(shè)，相繼出臺(tái)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》《建立國(guó)家公園體制總體方案》等一系列重要文件，對(duì)中國(guó)特色自然保護(hù)地體系建設(shè)進(jìn)行了總體部署。
2021年10月，習(xí)近平總書(shū)記宣布正式設(shè)立第一批國(guó)家公園，截至目前，我國(guó)共有各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)地9000余個(gè)，約占陸域國(guó)土面積的18%，保護(hù)了我國(guó)90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型和71%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種，在保護(hù)生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全等方面發(fā)揮了無(wú)可替代的作用，是履行《生物多樣性公約》的具體實(shí)踐，樹(shù)立了中國(guó)生物多樣性保護(hù)負(fù)責(zé)任大國(guó)的良好形象。
通過(guò)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督、“碧?！焙Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法等工作，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)人類(lèi)活動(dòng)面積和重點(diǎn)問(wèn)題面積實(shí)現(xiàn)“雙下降”，重點(diǎn)問(wèn)題整改完成率由2018年底的62%提高至目前的94%，有力查處整改一大批生態(tài)破壞問(wèn)題，顯著提升了生態(tài)系統(tǒng)多樣性、持續(xù)性和穩(wěn)定性，為美麗中國(guó)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)管的對(duì)策建議
當(dāng)前，自然保護(hù)地仍然存在立法相對(duì)滯后，保護(hù)與利用矛盾問(wèn)題突出，整合優(yōu)化尚未完成，監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督執(zhí)法、人類(lèi)活動(dòng)管控有待加強(qiáng)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不夠完善等問(wèn)題。為此，建議在以下方面加強(qiáng)工作。
一是加強(qiáng)自然保護(hù)地立法。推進(jìn)《自然保護(hù)地法》《國(guó)家公園法》立法和《自然保護(hù)區(qū)條例》等法律法規(guī)修訂進(jìn)程，研究制定各類(lèi)自然保護(hù)地監(jiān)管辦法，進(jìn)一步明確不同自然保護(hù)地監(jiān)管的依據(jù)、制度、要求、責(zé)任分工、具體內(nèi)容，規(guī)范監(jiān)督流程和手段，形成統(tǒng)一高效的法律法規(guī)體系。
二是加快推動(dòng)建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。推進(jìn)全國(guó)自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，依法依規(guī)、科學(xué)合理調(diào)整自然保護(hù)地，妥善解決歷史遺留問(wèn)題，避免“帶病”調(diào)整。加快推動(dòng)建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，確保全國(guó)自然保護(hù)地總體面積不減少、功能不降低。同時(shí)，加大典型生態(tài)系統(tǒng)、物種、基因和景觀多樣性保護(hù)力度，提升自然保護(hù)地管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、信息化水平。
三是強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)督管理和執(zhí)法。持續(xù)深入開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)涉及自然保護(hù)地建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法行為。加強(qiáng)“天地一體化”的自然保護(hù)地遙感監(jiān)測(cè)管控，定期開(kāi)展自然保護(hù)地調(diào)查監(jiān)測(cè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評(píng)估，提高自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法能力，為國(guó)土空間生態(tài)安全和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升提供堅(jiān)實(shí)保障。
四是加強(qiáng)監(jiān)管結(jié)果應(yīng)用，壓實(shí)主體責(zé)任。將自然保護(hù)地監(jiān)測(cè)、評(píng)估、監(jiān)督、執(zhí)法等結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)等考核體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)及責(zé)任追究、離任審計(jì)的重要參考。同時(shí)，對(duì)自然保護(hù)地問(wèn)題比較突出的地方和有關(guān)部門(mén)，綜合運(yùn)用社會(huì)公開(kāi)、媒體曝光、通報(bào)、約談、督辦等方式，確保相關(guān)問(wèn)題得到整改落實(shí)。
五是建立健全自然保護(hù)地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建議建立保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制，探索建立跨部門(mén)、跨行政區(qū)域、跨流域的自然保護(hù)地生態(tài)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和自然保護(hù)地生態(tài)產(chǎn)品特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化，讓需要大力保護(hù)的地方做到嚴(yán)格保護(hù)；對(duì)于因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的區(qū)域，確保其生活水平不降低、鄉(xiāng)村振興任務(wù)順利推進(jìn)，推動(dòng)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化，為自然守住安全邊界和底線，真正構(gòu)建和諧共生的人與自然關(guān)系。
王智，渠暢 生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所。