《個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)管理辦法》解讀
楊波
2024年09月06日 00:00
民政部網(wǎng)站9月5日，民政部、國家網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、金融監(jiān)管總局聯(lián)合公布《個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自公布之日起施行。現(xiàn)解讀如下：
一、制定背景
近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助現(xiàn)象不斷增多，出現(xiàn)了一些個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。2016年施行的慈善法未對(duì)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助作出規(guī)定。2023年12月29日，第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國慈善法〉的決定》，對(duì)慈善法進(jìn)行了修改，增加一條，作為第一百二十四條：“個(gè)人因疾病等原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)困難，向社會(huì)發(fā)布求助信息的，求助人和信息發(fā)布人應(yīng)當(dāng)對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得通過虛構(gòu)、隱瞞事實(shí)等方式騙取救助。從事個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的平臺(tái)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院民政部門指定，對(duì)通過其發(fā)布的求助信息真實(shí)性進(jìn)行查驗(yàn)，并及時(shí)、全面向社會(huì)公開相關(guān)信息。具體管理辦法由國務(wù)院民政部門會(huì)同網(wǎng)信、工業(yè)和信息化等部門另行制定”。為貫徹落實(shí)修改后的慈善法，加強(qiáng)個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)管理，保護(hù)求助人、信息發(fā)布人、捐助人的合法權(quán)益，民政部會(huì)同國家網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、金融監(jiān)管總局制定了《辦法》。
二、主要內(nèi)容
（一）關(guān)于《辦法》規(guī)制的范圍?！掇k法》規(guī)制的是專門為因疾病等原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)困難的個(gè)人，提供求助信息發(fā)布和捐助資金歸集、管理、撥付等服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)?！掇k法》規(guī)定，個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)民政部指定；未經(jīng)指定，任何組織或者個(gè)人不得以個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的名義開展活動(dòng)，不得從事求助信息發(fā)布和捐助資金歸集、管理、撥付等個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。
（二）關(guān)于個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的指定。申請(qǐng)指定為個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的，應(yīng)當(dāng)符合本《辦法》第四條規(guī)定的條件，并提交相關(guān)材料。民政部將根據(jù)工作安排，發(fā)布遴選個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的公告；組建評(píng)審委員會(huì)，確定擬指定的個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)名單，并向社會(huì)公示；公示期滿后，確定指定的個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)名單并向社會(huì)公布。名單公布后，個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)提供服務(wù)。
（三）關(guān)于個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的主要規(guī)則。服務(wù)協(xié)議、求助信息發(fā)布規(guī)則、個(gè)人信息處理規(guī)則等平臺(tái)規(guī)則文件是保護(hù)用戶合法權(quán)益、維持平臺(tái)健康有序運(yùn)營的基礎(chǔ)?！掇k法》在申請(qǐng)指定條件中明確要求平臺(tái)已經(jīng)制定健全的平臺(tái)規(guī)則文件；對(duì)平臺(tái)規(guī)則進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)整前向民政部報(bào)告；平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在求助人、信息發(fā)布人、捐助人同意平臺(tái)規(guī)則以及捐助資金使用、退回等約定后，再向其提供服務(wù)。《辦法》還明確了平臺(tái)要遵守的原則和信息內(nèi)容管理、信息安全管理、個(gè)人信息保護(hù)等方面的要求。平臺(tái)、求助人、信息發(fā)布人、捐助人之間的糾紛，可以通過自行和解、向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁、向人民法院提起訴訟等途徑解決。
（四）關(guān)于求助信息的真實(shí)性查驗(yàn)。對(duì)求助信息的真實(shí)性進(jìn)行查驗(yàn)是個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的法定義務(wù)，《辦法》從個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)、求助人、信息發(fā)布人等多個(gè)角度進(jìn)行了規(guī)定。一是在申請(qǐng)指定條件中明確平臺(tái)需具備查驗(yàn)通過其發(fā)布的求助信息真實(shí)性的能力。二是規(guī)定平臺(tái)應(yīng)當(dāng)明確告知求助人、信息發(fā)布人對(duì)求助信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，明確告知求助人、信息發(fā)布人不得通過虛構(gòu)、隱瞞事實(shí)等方式騙取救助。三是明確了求助人、信息發(fā)布人需要提交的求助信息和相關(guān)材料；規(guī)定平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立審核團(tuán)隊(duì)，對(duì)求助信息的真實(shí)性進(jìn)行查驗(yàn)。四是規(guī)定平臺(tái)查驗(yàn)求助信息的真實(shí)性后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。五是規(guī)定平臺(tái)發(fā)現(xiàn)求助人、信息發(fā)布人涉嫌詐騙等犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)反映。
（五）關(guān)于對(duì)捐助資金的管理要求。捐助資金的安全和管理是《辦法》規(guī)制的重點(diǎn)內(nèi)容。一是在申請(qǐng)指定條件中明確要求平臺(tái)的運(yùn)營主體與銀行簽訂捐助資金存管協(xié)議。二是規(guī)定平臺(tái)歸集的捐助資金應(yīng)當(dāng)由專用存款賬戶管理、專項(xiàng)使用，并對(duì)捐助資金專用存款賬戶的開設(shè)問題作出了規(guī)定。三是規(guī)定除平臺(tái)收取服務(wù)費(fèi)用、捐助資金無法原路退回等情形外，專用存款賬戶歸集的捐助資金只能向求助人本人或者其提供的醫(yī)院賬戶等轉(zhuǎn)賬。四是規(guī)定平臺(tái)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)捐助資金撥付審核責(zé)任，建立審核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)捐助資金撥付的審核，并及時(shí)向求助人撥付捐助資金；應(yīng)當(dāng)監(jiān)督求助人按照求助用途使用捐助資金，要求求助人、信息發(fā)布人及時(shí)更新捐助資金使用情況。五是明確了平臺(tái)要求相關(guān)責(zé)任人退回捐助資金并退還捐助人的情形。六是規(guī)定平臺(tái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、全面向社會(huì)公開每個(gè)求助人相關(guān)的資金籌集、撥付、使用、退回等信息，便于社會(huì)各界監(jiān)督。
（六）關(guān)于對(duì)個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的監(jiān)督管理。民政部、國家網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、金融監(jiān)管總局等部門，將協(xié)同加強(qiáng)對(duì)個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的監(jiān)督管理。一是規(guī)定平臺(tái)于每年6月30日前向民政部報(bào)送上一年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；每半年向社會(huì)公開一次其從事個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的情況。二是明確了相關(guān)部門對(duì)涉嫌違反本《辦法》規(guī)定的平臺(tái)及其運(yùn)營主體，有權(quán)按照法定職責(zé)采取的監(jiān)管措施。三是平臺(tái)及其運(yùn)營主體涉嫌違反本《辦法》規(guī)定的，相關(guān)部門可以對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，要求其說明情況、提出改進(jìn)措施。
（七）關(guān)于個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的法律責(zé)任。根據(jù)行政處罰法和有關(guān)法律法規(guī)，《辦法》明確了個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的法律責(zé)任。一是平臺(tái)及其運(yùn)營主體違反本《辦法》規(guī)定的，由民政部、國家網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、金融監(jiān)管總局等部門按照法定職責(zé)責(zé)令限期改正，予以警告或者通報(bào)批評(píng)。二是平臺(tái)的工作人員違反本《辦法》第二十條規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三是規(guī)定了取消指定平臺(tái)的五種情形，并明確了對(duì)被取消指定平臺(tái)的后續(xù)工作要求。此外，未經(jīng)指定的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者擅自以個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的名義開展活動(dòng)或者從事個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門會(huì)同網(wǎng)信、電信主管部門依法進(jìn)行處理。