更大力度優(yōu)化市場準入環(huán)境 解讀《關于完善市場準入制度的意見》
楊波
2024年09月02日 03:25
光明日報黨的二十屆三中全會《決定》明確提出“完善市場準入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境”，以及“深入破除市場準入壁壘”。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于完善市場準入制度的意見》（以下簡稱《意見》）。
“《意見》貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，將前期市場準入相關體制機制改革成果及時上升為制度安排，受到社會的廣泛關注，這也是中央層面首次專門就完善市場準入制度建設出臺的政策文件，具有重要指導意義?！痹?月30日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任李春臨表示。
市場準入負面清單將我國境內禁止和經許可方可投資經營的行業(yè)、領域、業(yè)務明確列出，清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類經營主體皆可依法平等進入。2018年，全國統(tǒng)一的市場準入負面清單印發(fā)，此后，負面清單持續(xù)“瘦身”，先后發(fā)布4版，事項數(shù)量由151項縮減到117項。
此次發(fā)布的《意見》從完善市場準入負面清單管理模式、科學確定市場準入規(guī)則、合理設定市場禁入和許可準入事項、明確市場準入管理措施調整程序、加強內外資準入政策協(xié)同聯(lián)動、有序放寬服務業(yè)準入限制、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境、加大放寬市場準入試點力度，以及抓好市場準入制度落實、強化組織實施等方面作了最新部署。
“養(yǎng)老、醫(yī)療等多個領域一大批準入限制得到放寬，各類經營主體有更多活力和更大空間去發(fā)展經濟、創(chuàng)造財富，市場配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮?！崩畲号R說，同時，隨著清單實施的不斷深入，也出現(xiàn)一些新情況新問題，比如準入措施設立、調整的規(guī)則標準還不夠健全，各級各類準入壁壘依然較多等。
對此，《意見》堅持問題導向，作出相應制度安排。在完善市場準入規(guī)則方面，首次根據(jù)不同行業(yè)領域性質，分類明確了相應準入規(guī)則。對于充分競爭領域，實施寬進嚴管，大幅減少準入限制；對于涉及國家安全、國民經濟命脈和涉及重大生產力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益的領域，可以設定準入限制，但必須依法依規(guī)進行；對于新業(yè)態(tài)新領域，尊重行業(yè)發(fā)展規(guī)律特點，前瞻性部署相應準入體系，更好促進新質生產力發(fā)展。在完善準入措施調整程序方面，《意見》細化了禁止進入、許可準入等具體要求。
“當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，顛覆性技術快速迭代升級，一些新業(yè)態(tài)新領域準入規(guī)則還不明確，準入管理過嚴、準入環(huán)境待優(yōu)化等問題凸顯，亟須完善相關準入制度，有序放寬準入限制，更好地促進新業(yè)態(tài)新領域發(fā)展。”李春臨指出，如當前各地都在發(fā)展的低空經濟，就伴隨著安全、產品行業(yè)標準、準飛準入規(guī)則規(guī)制等一系列問題。
為更好地促進新業(yè)態(tài)新領域發(fā)展，《意見》第7條對如何優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境作出了明確的政策安排。李春臨介紹，新業(yè)態(tài)新領域市場準入管理不能套用傳統(tǒng)的以行政審批為主的管理模式，而是要充分發(fā)揮市場機制作用，以標準、場景為牽引，推動形成更具柔性和韌性的準入管理機制。要按照標準引領、場景開放、市場推動、產業(yè)聚集、體系升級的原則和路徑，進一步優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域準入方式。
自2021年起，我國將海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙等地區(qū)作為試點，重點在醫(yī)療、金融、交通、文化、教育等領域推出一批放寬市場準入特別措施，放寬數(shù)據(jù)產權市場、航空航天、電子元器件和集成電路、深海、現(xiàn)代種業(yè)等領域準入門檻。
國家發(fā)展改革委體改司司長王善成告訴記者，《意見》明確要“加大放寬市場準入試點力度”，主要考慮是，一方面，列入市場準入負面清單的準入事項依然偏多，一些暫不具備條件在全國范圍放開的準入事項，需要通過試點先行探索；另一方面，新業(yè)態(tài)新領域市場準入政策也需要通過試點不斷完善。選取部分地區(qū)開展放寬準入試點，推動構建更加靈活高效的市場準入政策體系，有序推進相關領域準入放寬和環(huán)境優(yōu)化。
多年來，各試點開展的市場準入特別措施取得明顯成效。比如，在海南提出優(yōu)化商業(yè)航天領域市場準入環(huán)境，放開航天發(fā)射場建設市場準入，海南省首批兩個商業(yè)航天火箭發(fā)射工位即將建成并投入使用，一批重大產業(yè)項目引入落地，極大促進了我國商業(yè)航天產業(yè)發(fā)展。又如，在橫琴、廣州南沙、安徽合肥試點開展海陸空全空間無人體系建設，有力破除運營體制、空域規(guī)劃、數(shù)據(jù)安全、場景開放等市場準入障礙。
王善成指出，下一步，將加大放寬市場準入試點力度，加快形成更多可復制、可推廣的改革經驗。開展新業(yè)態(tài)新領域準入試點，在深海、生命健康、新型能源、人工智能等領域再推出一批市場準入特別措施。同時，優(yōu)化市場準入流程管理，通過試點探索建立與放寬市場準入相適應的綜合監(jiān)管體系。