嚴(yán)守農(nóng)村宅基地政策底線
宋揚(yáng)
2024年07月26日 02:00
維辰
南方日報(bào) 2024年07月26日第A04版“嚴(yán)格禁止給退休回鄉(xiāng)干部職工分宅基地建房，要守好政策底線?！?月24日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記韓俊首次出席國新辦發(fā)布會，在談及堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展時，直接點(diǎn)出農(nóng)村宅基地制度改革的禁區(qū)，引發(fā)廣泛關(guān)注。
近年來，相關(guān)部門三令五申，“城里人到農(nóng)村買宅基地的口子不能開”，城市退休人員自然無法買農(nóng)村宅基地建房，政策態(tài)度可謂十分明確。不過，為動員能人回鄉(xiāng)建設(shè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，2023年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部門聯(lián)合印發(fā)的《“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動實(shí)施方案》提到，“鼓勵引導(dǎo)退休干部、退休教師、退休醫(yī)生、退休技術(shù)人員、退役軍人等回鄉(xiāng)定居，當(dāng)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員、村級事務(wù)監(jiān)督員、社情民意信息員、村莊建設(shè)智囊員”，隨后便有不少人呼吁“允許城市退休人員回祖籍、出生地、長期居住或工作的地方繼承或者購買宅基地，重修或建設(shè)房舍”。有的地方回應(yīng)，目前法律不允許突破，也有地方開了口子。本月初，某市自然資源局回復(fù)稱，該局計(jì)劃采取一系列措施盤活老舊宅基地，滿足退休干部職工回鄉(xiāng)建新房用地需求，以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
關(guān)于宅基地使用權(quán)，韓俊措辭嚴(yán)厲，主要表達(dá)了兩層意思——一是不能做什么：宅基地使用權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的權(quán)利，非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員無權(quán)取得或變相取得，“所有法律在這點(diǎn)上講的是非常清楚的，政策要求也是非常明確的”“不能以任何形式開口子、搞變通”。這個表態(tài)一出來，想必相關(guān)方面都能夠接收到信號，具有矯正、“打預(yù)防針”的效果。二是能做什么：允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用，允許穩(wěn)慎探索農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿有償退出辦法。這是深化農(nóng)村宅基地制度改革至關(guān)重要的一部分。
該不該放開城里人到農(nóng)村買地蓋房的口子，已經(jīng)爭議多年。有人擔(dān)心城里人“圈地”，導(dǎo)致農(nóng)民流離失所；也有人認(rèn)為，宅基地是農(nóng)民的主要財(cái)產(chǎn)，同地同權(quán)、同等入市，才能保障農(nóng)民利益最大化。然而必須看到，在當(dāng)前和今后一段時期，農(nóng)村宅基地的社會保障功能仍然是主要的，如韓俊強(qiáng)調(diào)的，“有關(guān)政策一定要穩(wěn)慎，不能刮風(fēng)，花個幾萬元錢就徹底買斷了，對農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益未必就是劃算的，這方面一定要給農(nóng)民留個后路，一定要為農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益著想”。
與此同時，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村宅基地和住宅閑置現(xiàn)象的確會增多，相關(guān)政策文件也提到“以保障農(nóng)民基本居住權(quán)為前提，以賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益為方向”，鼓勵各地因地制宜探索盤活閑置宅基地和住宅的方式，其實(shí)也是對增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益的一種回應(yīng)。
總之，深化農(nóng)村宅基地制度改革絕不能急躁冒進(jìn)，而要穩(wěn)慎推進(jìn)，堅(jiān)持紅線意識和底線思維，做到蹄疾步穩(wěn)。
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