耕地占補(bǔ)平衡不是簡(jiǎn)單的數(shù)字平衡
宋揚(yáng)
2024年09月26日 02:31
陸 夷
南方日?qǐng)?bào) 2024年09月26日第A04版近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞較受關(guān)注的改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度作出一系列部署要求，釋放出堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”的鮮明信號(hào)。
糧食安全是“國(guó)之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。近年來(lái)，我國(guó)采取一系列硬措施，落地實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度嚴(yán)守紅線，從2021年起耕地面積實(shí)現(xiàn)“三連增”。與此同時(shí)，一些地方耕地占用和保護(hù)的矛盾和壓力依然突出。從以往曝光的案例來(lái)看，有的地方隨意將耕地轉(zhuǎn)化為園地、林地，有的地方落實(shí)補(bǔ)充耕地責(zé)任不到位、走偏走樣，有的地方甚至上演“貍貓換太子”的把戲……針對(duì)當(dāng)前耕地保護(hù)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，必須改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，著力從根子上堵住制度漏洞，強(qiáng)化制度剛性約束。
今年中央一號(hào)文件對(duì)“嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度”“改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度”作出明確部署要求。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，要改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制，確保達(dá)到平衡標(biāo)準(zhǔn)。此次《意見(jiàn)》最大的亮點(diǎn)之一，就是進(jìn)一步提出改革耕地占補(bǔ)平衡管理方式與落實(shí)機(jī)制，推進(jìn)改革部署落地見(jiàn)效。
耕地占補(bǔ)平衡政策對(duì)有效抵補(bǔ)非農(nóng)建設(shè)占用耕地?fù)p失、守住耕地保護(hù)紅線具有不可替代的作用。而此前耕地占補(bǔ)平衡制度設(shè)計(jì)主要針對(duì)非農(nóng)建設(shè)，耕地轉(zhuǎn)為園地、林地等其他農(nóng)用地不需要補(bǔ)充；非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地主要來(lái)源于耕地后備資源開(kāi)發(fā)，園地、林地等其他農(nóng)用地轉(zhuǎn)為耕地后不作為補(bǔ)充耕地管理。因此，對(duì)守住守牢紅線構(gòu)成潛在威脅?！兑庖?jiàn)》一方面在增量上下功夫，將各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡管理，將“小占補(bǔ)”變?yōu)椤按笳佳a(bǔ)”；并明確補(bǔ)充耕地來(lái)源。另一方面，在存量上下功夫，堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”，在實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡前提下，將省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限。從“量”上來(lái)說(shuō)，有利于穩(wěn)定耕地總量，進(jìn)一步鞏固由減轉(zhuǎn)增的基礎(chǔ)。
耕地占補(bǔ)平衡，既要守住底線，不在總量上“失守”，也要量質(zhì)并重，防止淪為簡(jiǎn)單的數(shù)量平衡，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量平衡、產(chǎn)能平衡?！兑庖?jiàn)》提出，要建立占補(bǔ)平衡責(zé)任落實(shí)機(jī)制、健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度等，旨在強(qiáng)化剛性約束，避免搞“變通”，從源頭避免出現(xiàn)占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占整補(bǔ)散甚至弄虛作假等問(wèn)題。
健全激勵(lì)約束機(jī)制，也是改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度的重要內(nèi)容?！兑庖?jiàn)》落實(shí)中央要求，將耕地占補(bǔ)平衡作為省級(jí)黨委、政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，在強(qiáng)化“長(zhǎng)牙齒”的硬措施的同時(shí)，實(shí)施耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)充耕地主體的補(bǔ)償激勵(lì)，有利于真正做到“讓保護(hù)耕地的地方不吃虧、讓保護(hù)耕地的農(nóng)民得實(shí)惠”。
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