以制度型開放釋放服務(wù)貿(mào)易巨大潛力
宋揚(yáng)
2024年10月08日 02:49
匡賢明
人民日報(bào)海外版 2024年10月08日第06版黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，“創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易”。無論是從全球貿(mào)易格局發(fā)展趨勢看，還是從我國高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求看，以制度型開放提速服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，做好做實(shí)做大服務(wù)貿(mào)易這篇大文章，已成為我國進(jìn)一步全面深化改革重大任務(wù)。
從發(fā)展態(tài)勢看，我國服務(wù)貿(mào)易仍處于快速發(fā)展的升級(jí)階段。2023年，我國服務(wù)貿(mào)易首次突破9000億美元。近十年來，我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模年均增速高于世界平均水平和我國貨物貿(mào)易增速。尤其在數(shù)字浪潮的引領(lǐng)下，數(shù)字貿(mào)易帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易快速增長的特點(diǎn)凸顯。2023年我國數(shù)字服務(wù)出口占全球4.9%，較2019年上升1.6個(gè)百分點(diǎn)。從趨勢看，未來5-10年，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，將形成服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的內(nèi)在需求，使服務(wù)貿(mào)易迎來相當(dāng)大的發(fā)展空間。初步預(yù)計(jì)，到2025年，我國服務(wù)貿(mào)易有望突破1萬億美元。服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易的比重，也有望持續(xù)提升，到2030年達(dá)到20%以上。
以問題為導(dǎo)向，我國服務(wù)貿(mào)易還面臨著多方面的挑戰(zhàn)，需要在“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升、實(shí)力增強(qiáng)”等方面加快補(bǔ)短板。比如，我國服務(wù)貿(mào)易長期處于逆差狀態(tài)，逆差規(guī)模較大，這表明我國服務(wù)貿(mào)易競爭力還需要進(jìn)一步提升。從服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，近幾年我國知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易比重提升較快，2023年達(dá)到41.4%。但從全球看，2005—2022年，全球知識(shí)密集型服務(wù)出口占服務(wù)出口比重由45%提升到57%。與發(fā)達(dá)國家和全球平均水平相比，我國知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展仍有一定差距和短板。
把握服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的趨勢，針對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展進(jìn)程中的某些結(jié)構(gòu)性矛盾與結(jié)構(gòu)性問題，關(guān)鍵是深化服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的制度型開放，以高水平開放帶動(dòng)深層次改革，以深層次改革促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，由此形成服務(wù)貿(mào)易潛力釋放、創(chuàng)新發(fā)展、競爭力提升的強(qiáng)大動(dòng)力。
第一，做實(shí)全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單這篇大文章。跨境服務(wù)貿(mào)易實(shí)行負(fù)面清單管理，既是國際高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定的“標(biāo)配”，也是以制度型開放促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵之舉。如何全面落實(shí)？關(guān)鍵是盡快形成與之相配套的政策制度體系。例如，清理并大幅削減服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)徟?、許可、備案等，大幅降低服務(wù)貿(mào)易邊境內(nèi)壁壘；全面實(shí)施對(duì)境外服務(wù)提供者國民待遇，允許負(fù)面清單外的境外企業(yè)在我國提供相關(guān)服務(wù)，逐步在人員流動(dòng)、資格互認(rèn)、市場監(jiān)管等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)與國際接軌。同時(shí)，進(jìn)一步精簡海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。
第二，在服務(wù)領(lǐng)域全面落實(shí)RCEP承諾，加快對(duì)標(biāo)CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，強(qiáng)化服務(wù)領(lǐng)域的競爭政策基礎(chǔ)性地位。比如，全面清理服務(wù)業(yè)領(lǐng)域妨礙公平競爭的產(chǎn)業(yè)政策，減少行政因素對(duì)市場資源的直接配置；減少選擇性補(bǔ)貼、投資補(bǔ)助等舉措，將產(chǎn)業(yè)政策嚴(yán)格限定在具有重大外溢效應(yīng)或關(guān)鍵核心技術(shù)的領(lǐng)域。適應(yīng)國際競爭的需求，加快推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域要素市場化改革，改善服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的資源配置效率，以顯著提升全要素生產(chǎn)率。為此需要在政府采購、市場準(zhǔn)入、各類經(jīng)濟(jì)主體公平競爭等方面實(shí)現(xiàn)突破。
第三，積極探索跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)相關(guān)規(guī)則，推動(dòng)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。在確保數(shù)據(jù)流動(dòng)安全可控的前提下，積極推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港等探索數(shù)據(jù)合規(guī)流動(dòng)，擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放，創(chuàng)新數(shù)據(jù)安全的制度安排，形成數(shù)字服務(wù)貿(mào)易更快發(fā)展的制度保障。
第四，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接。與貨物貿(mào)易相比，服務(wù)貿(mào)易更加強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，更加要求標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。為此，需要加快推進(jìn)與國際社會(huì)在相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域的職業(yè)資格互認(rèn)，逐步建立與國際接軌的服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)與服務(wù)業(yè)市場開放相適應(yīng)的監(jiān)管變革。在海南自貿(mào)港金融、免稅等領(lǐng)域，可以探索與香港等全球自貿(mào)港攜手聯(lián)動(dòng)，共同打造服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步提升開放新高地的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
（作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院副院長）
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