依靠法治牢牢握住糧食安全主動權(quán)
宋揚(yáng)
2024年10月17日 02:35
本報評論員 栗玉晨
北京青年報 2024年10月17日A02版10月16日是世界糧食日。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織將今年世界糧食日全球活動主題確定為“糧安天下，共建更好生活，共創(chuàng)美好未來”。面對愈加復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境，保障糧食安全、端牢中國飯碗顯得尤為重要。在這一進(jìn)程中，推動我國糧食安全從政策性治理向法治化治理轉(zhuǎn)變，依靠法治牢牢握住糧食安全主動權(quán)十分關(guān)鍵。
民以食為天，食以糧為先。新中國成立75年來，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，糧食安全保障有力。2023年，我國糧食產(chǎn)量達(dá)到13908億斤，比1949年增加1萬多億斤，增長5.1倍。我國以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近1/5的人口，從當(dāng)年4億人吃不飽到今天14億多人吃得好，有力回答了“誰來養(yǎng)活中國”的問題，為應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤、穩(wěn)預(yù)期增信心提供了堅實支撐，對開新局、應(yīng)變局、穩(wěn)大局發(fā)揮了“定海神針”作用。
近年來，全球氣候變化、國際貿(mào)易摩擦等因素對糧食供應(yīng)鏈造成了很大影響。極端天氣可能導(dǎo)致某些地區(qū)糧食減產(chǎn)，而國際市場的波動也可能影響糧食的價格及供應(yīng)穩(wěn)定。今年7月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、聯(lián)合國兒童基金會、世界糧食計劃署和世界衛(wèi)生組織共同發(fā)布的《2024世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》顯示：2023年全球有7.13億至7.57億人面臨饑餓，相當(dāng)于全球每11人中就有一人面臨饑餓。對中國這樣的人口大國來說，糧食安全保障是個永恒的課題，任何時候都不能消極怠慢。必須看到，我國糧食連年豐收，糧食保供基礎(chǔ)扎實，同時也面臨糧食生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，資源環(huán)境約束加劇，持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)難度增大，糧食供求中長期呈緊平衡態(tài)勢的挑戰(zhàn)。無論是種好大國良田，還是管好大國糧倉，無論是育好大國良種，還是推進(jìn)節(jié)約減損，糧食安全工作都需要著眼長遠(yuǎn)，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用。
近年來，我國持續(xù)推進(jìn)用法治力量守護(hù)糧食安全防線。在立法層面，已制定了農(nóng)業(yè)法、種子法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、反食品浪費(fèi)法、糧食流通管理條例、中央儲備糧管理條例等一系列法律法規(guī)。特別是今年6月1日起實施的糧食安全保障法，是我國第一部全面系統(tǒng)規(guī)定糧食安全保障工作的專門法律，從紓解我國糧食安全保障面臨的主要矛盾和問題出發(fā)，明確界定耕地保護(hù)以及糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工、應(yīng)急、節(jié)約等環(huán)節(jié)的重點(diǎn)任務(wù)，為“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”國家糧食安全戰(zhàn)略的實施提供了法治保障。
糧食安全工作是一項系統(tǒng)工程、復(fù)雜工程、長期工程，涵蓋國家和地方層面，涉及各級政府及多個部門，這就要求各方守住法律法規(guī)紅線，以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)讓法律制度的“牙齒”更加有力地“咬合”。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為例，根據(jù)規(guī)劃，到2030年，中國將建成12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以穩(wěn)定保障1.2萬億斤以上的糧食產(chǎn)能。然而，隨著各省2023年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告的發(fā)布，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的問題逐漸顯現(xiàn)。一些地方的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田存在“非糧化”現(xiàn)象，一些地方選址不科學(xué)、施工進(jìn)度慢、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，還有的地方土壤改良項目不進(jìn)行質(zhì)量評價及勘察導(dǎo)致面積不實……在事關(guān)“飯碗”的“國之大者”面前，個別地方打馬虎眼、搞形象工程，成為糧食安全防線的薄弱處與風(fēng)險點(diǎn)。對此，必須依法嚴(yán)糾。
糧食是飯碗，裝著悠悠民生，盛著發(fā)展大局。依法保障國家糧食安全，沒有局外人，也沒有旁觀者。只有大家“飯碗一起端，責(zé)任一起扛”，才能牢牢握住糧食安全主動權(quán)，把穩(wěn)強(qiáng)國復(fù)興主動權(quán)。有了法治的持續(xù)規(guī)范、保障和推動，我們有信心、有底氣、有能力把“中國飯碗”端得更牢、更穩(wěn)，中國特色糧食安全之路也必將越走越穩(wěn)健、越走越寬廣。
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