中外智庫齊關(guān)注現(xiàn)代國家治理中的智庫建設
王楠
2016年03月23日 00:00
記者 楊謐
《光明日報》
3月19日，中國發(fā)展高層論壇2016經(jīng)濟峰會上，國務院發(fā)展研究中心副主任張軍擴，美國蘭德公司總裁、首席執(zhí)行官邁克爾·里奇，新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年，美國彼得森國際經(jīng)濟研究所所長亞當·博森，查塔姆研究所所長羅賓·尼布雷特等就“現(xiàn)代國家治理中的智庫”展開對話，國家金融與發(fā)展實驗室理事長李揚主持會議。
智庫發(fā)展需要怎樣的外部環(huán)境？
推進智庫發(fā)展，需要體制、政策保障。張軍擴認為：“社會需求是智庫發(fā)展的重要土壤。要進一步推進決策科學化、民主化，建立政府決策與智庫咨詢的常態(tài)化、制度化聯(lián)系，從制度上保障社會對智庫的需求。要為各類智庫的發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰?！?/p>
他進一步指出，“智庫發(fā)展需要相對寬松的社會輿論環(huán)境。要從思想觀念上改變長期以來存在的重理輕文、重硬輕軟傾向；進一步貫徹‘百花齊放、百家爭鳴’方針，鼓勵深入實際的調(diào)查研究，鼓勵實事求是、說真話。”
他認為，“缺乏必要的信息、數(shù)據(jù)資料，是當前制約智庫研究的最大因素之一。要建立充分有效的信息、數(shù)據(jù)發(fā)布和披露制度，在政府信息公開條例基礎上，按照負面清單原則，進一步推進政務工作公開化、透明化。最重要的是建立與智庫發(fā)展內(nèi)在要求相適應的管理體制，特別是要進行人才、經(jīng)費、內(nèi)部管理和外事管理四個方面的改革?！?/p>
智庫發(fā)展存在的誤區(qū)
鄭永年認為，智庫發(fā)展容易陷入9種“廉價的方法論”誤區(qū)，從而無法生產(chǎn)出有效知識?！耙皇侵R道德化，不關(guān)注政策的可行性，而是重在搶占道德制高點；二是知識權(quán)力化，研究工作主要是論證權(quán)力執(zhí)掌者的話語；三是知識金錢化，研究工作以追求物質(zhì)收益為目標；四是知識名譽化，研究工作以追求批示為目標；五是知識神秘化，將無法解釋的問題理解為外部陰謀；六是世俗主義宗教化，影響政策研究；七是社會問題政治化，將個別現(xiàn)象上升到政治高度，影響對大局的判斷；八是知識娛樂化，過度依賴社交媒體使人們難以理性思考；九是知識虛假化，說真話應該是智庫研究的首義，追求影響力在其次?！?/p>
李揚就中國智庫的具體情形向鄭永年作了回應：“中國官方智庫發(fā)揮作用的渠道和國外不同。以中國社科院、國務院發(fā)展研究中心為例，常年有專家參與中共中央、國務院的文件起草工作，包括‘十三五’規(guī)劃、政府工作報告等。在研究工作對應的國家部門，我們也能夠事先參與其重要政策的討論，將自己的研究成果轉(zhuǎn)化為部門政策。黨中央、國務院、全國人大也都有固定的學習講課制度，智庫專家可以作為授課教師，直接把觀點表達出來?！?/p>
國際經(jīng)驗與未來趨勢
“智庫研究是途徑，最終目的是支持科學決策?！边@是美國蘭德公司的自我定位。邁克爾·里奇介紹說，蘭德公司所做的大部分研究項目都是由政府委托的，他們?yōu)楦骷壵峁┓?，包括?shù)據(jù)收集與分析、績效衡量與政策建議、能力建設等。蘭德公司在50個國家開展業(yè)務，發(fā)現(xiàn)了共同的趨勢，即政府的政策越來越復雜，需要花費更多時間研究，但社會大眾對于政策分析及時性的需求也越來越高。
亞當·博森與眾人分享了自己的經(jīng)驗。彼得森是一家專業(yè)性智庫，規(guī)模小，研究范圍和方向具有針對性。研究所要求研究人員實事求是，吸引了大量受過專業(yè)學術(shù)訓練的人才。他認為，“美國政界在大選年的政策討論，往往都是感情用事，不管事實。智庫在政策研究中需要理想主義精神，信奉高質(zhì)量的思想，而不是期待別人的附和與支持。”
羅賓·尼布雷特表達了對美國智庫“旋轉(zhuǎn)門”制度的擔憂：“在美國的‘旋轉(zhuǎn)門’制度下，智庫與政府之間的人員可以互相流動，這使得政策研究更為深入，研究成果也能夠得到有力推進。但是，雙方之間這種滲透有時太過深入，會導致這些人員在現(xiàn)職中顧慮到自己以前或者未來的工作，更多地選擇有利于自身利益的研究項目與成果?！?/p>
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