增強(qiáng)智庫(kù)決策咨詢服務(wù)水平
孫喜
2022年09月23日 01:31
柏必成
中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)自2013年中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)上升為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)的智庫(kù)建設(shè)取得了顯著成績(jī)，各類智庫(kù)全面發(fā)展，在咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交等方面發(fā)揮了重要功能，為黨和政府的科學(xué)決策提供了有力支撐。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程上，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興呼喚著智庫(kù)有更大的作為。進(jìn)一步提高智庫(kù)的決策咨詢服務(wù)水平，需著力于以下幾個(gè)方面。
加強(qiáng)政智雙方溝通，提高思想產(chǎn)品供需對(duì)接水平。
從政府的角度而言，一要完善決策咨詢需求信息的發(fā)布制度。在不違背有關(guān)保密規(guī)定的前提下，政府應(yīng)及時(shí)向智庫(kù)發(fā)布咨詢需求信息，讓智庫(kù)了解決策部門的真實(shí)需要，并通過(guò)委托智庫(kù)開展課題研究、購(gòu)買智庫(kù)決策咨詢服務(wù)等方式把智庫(kù)的力量真正吸納到政策決策制定過(guò)程中。二要完善工作信息的公開與共享制度。政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件，讓智庫(kù)及時(shí)了解政府的工作動(dòng)態(tài)，使智庫(kù)能夠以便捷的方式獲取研究所需的資料、數(shù)據(jù)與信息。三要完善對(duì)智庫(kù)建言的匯集與反饋制度。政府應(yīng)為智庫(kù)提供暢通的成果報(bào)送渠道，讓智庫(kù)的建言能夠進(jìn)入決策者的視野，同時(shí)也應(yīng)通過(guò)合理的方式對(duì)智庫(kù)的建議給予反饋，引導(dǎo)智庫(kù)不斷提高咨政水平。以上制度的完善也有利于智庫(kù)外部制度環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。當(dāng)然，從智庫(kù)的角度而言，也應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與政府的溝通、互動(dòng)、合作和交流，努力提高研究質(zhì)量和供需對(duì)接水平。比如，有的智庫(kù)積極與黨委政府對(duì)接，形成了決策咨詢中的領(lǐng)導(dǎo)“點(diǎn)題”和智庫(kù)黨?！按痤}”機(jī)制；還有的智庫(kù)與20多個(gè)地方政府建立了合作關(guān)系，在一系列課題研究上取得了良好的合作效果。
明確戰(zhàn)略定位，凝練智庫(kù)主攻方向。
智庫(kù)的戰(zhàn)略定位首先是對(duì)研究領(lǐng)域的定位，明確戰(zhàn)略定位和凝練主攻方向，一要堅(jiān)持有所為有所不為，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)確定戰(zhàn)略定位和主攻方向，在特定的研究領(lǐng)域深耕細(xì)作、長(zhǎng)期積累、苦練內(nèi)功，努力開展“專、精、深”研究，做到技高一籌或獨(dú)樹一幟。二要樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，不僅要關(guān)注眼前的發(fā)展問(wèn)題，更要關(guān)注長(zhǎng)期發(fā)展和長(zhǎng)效發(fā)展問(wèn)題，注重培養(yǎng)長(zhǎng)期發(fā)展的能力，以前瞻性眼光謀劃智庫(kù)的未來(lái)，以戰(zhàn)略性思維勾畫智庫(kù)的發(fā)展前景和發(fā)展定位。三要加強(qiáng)跟蹤性研究并注重積蓄后勁，“深挖一口井”，朝著特定研究方向不斷推進(jìn)，努力在從量變到質(zhì)變的基礎(chǔ)上產(chǎn)出重大標(biāo)志性成果，由此樹立良好信譽(yù)，打造優(yōu)質(zhì)品牌，并提高研究成果實(shí)現(xiàn)應(yīng)用轉(zhuǎn)化的概率。
合理定位智庫(kù)功能，全面發(fā)揮智庫(kù)作用。
智庫(kù)功能定位不同于智庫(kù)對(duì)研究領(lǐng)域的定位，智庫(kù)研究領(lǐng)域的定位一般應(yīng)遵循專業(yè)化與特色化發(fā)展的要求，智庫(kù)功能定位則應(yīng)著眼于通過(guò)在特定領(lǐng)域的研究全面發(fā)揮智庫(kù)作用。我國(guó)智庫(kù)的功能可概括為“咨政啟民”，基于咨政啟民的內(nèi)在要求。其一，打破對(duì)智庫(kù)功能進(jìn)行單一定位的認(rèn)識(shí)局限和思維慣性，形成更加開放的思維和更加開闊的思路，努力全方位、立體化、系統(tǒng)性、整體性地發(fā)揮自身作用。其二，發(fā)揮好在政策議程設(shè)置中的引領(lǐng)性作用，不僅要想決策者之所想，而且要想決策者之未想；不僅要研究決策者已經(jīng)關(guān)注的問(wèn)題，而且要研究尚未被決策者關(guān)注和未被決策者提上政策議程的問(wèn)題，看決策者未曾看過(guò)的地方、走決策者未曾走過(guò)的地方，努力開展具有戰(zhàn)略性、前瞻性與儲(chǔ)備性的政策研究。其三，更加注重智庫(kù)的啟民功能，既服務(wù)于黨委政府的科學(xué)決策，又服務(wù)于人民群眾有序和有效的政策參與，為決策咨詢服務(wù)歸根結(jié)底是為群眾的利益服務(wù)。智庫(kù)應(yīng)樹牢群眾觀點(diǎn)，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，不斷增進(jìn)與百姓的感情，做到眼睛向下、腳步向下，善于通過(guò)扎實(shí)深入的調(diào)研從基層一線發(fā)現(xiàn)和識(shí)別有待研究的問(wèn)題，努力把研究報(bào)告寫在祖國(guó)的大地上，寫進(jìn)百姓的心坎里。
增強(qiáng)資源吸納和配置能力，保障高水平智庫(kù)成果產(chǎn)出。
高質(zhì)量的研究成果是智庫(kù)對(duì)優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行有效配置的結(jié)果，因而智庫(kù)研究成果的質(zhì)量既取決于智庫(kù)的資源吸納能力，也取決于智庫(kù)的資源配置能力。
人才和信息是兩種關(guān)鍵的智庫(kù)資源。就人才資源的吸納和配置而言，首先，智庫(kù)要制定科學(xué)的人才發(fā)展規(guī)劃，明確智庫(kù)的短期人才需求和長(zhǎng)期人才需求，著眼未來(lái)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力讓人才類型的結(jié)構(gòu)和人才層次的結(jié)構(gòu)均達(dá)到合理化水平。其次，注重為智庫(kù)人才的職業(yè)發(fā)展提供條件與保障，通過(guò)定期的人才培訓(xùn)和人才交流等途徑不斷擴(kuò)充人才的知識(shí)資本、提升人才的業(yè)務(wù)技能，讓人才日益變得更有價(jià)值，避免人才的人力資本隨著時(shí)間的流逝而逐漸折舊與損耗。智庫(kù)在出思想和出成果方面理應(yīng)有良好的表現(xiàn)，在育人才和出人才方面也應(yīng)當(dāng)有良好的表現(xiàn)。最后，充分挖掘人才潛力和調(diào)動(dòng)人才積極性，切實(shí)踐行正確的人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)導(dǎo)向，以人才的品德、能力、貢獻(xiàn)作為評(píng)價(jià)的著眼點(diǎn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，大力營(yíng)造人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，把各類人才的力量充分凝聚到干事創(chuàng)業(yè)上來(lái)。
就信息資源的吸納和配置而言，一要加強(qiáng)特色化專題數(shù)據(jù)庫(kù)的開發(fā)與建設(shè)，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)已成為智庫(kù)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，專題數(shù)據(jù)庫(kù)的開發(fā)和建設(shè)也是智庫(kù)朝著專業(yè)化方向發(fā)展的一個(gè)基本要求。智庫(kù)可采用問(wèn)卷調(diào)查、深度訪談等方式連續(xù)不斷地采集信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)尤其是一手?jǐn)?shù)據(jù)的不斷積累，形成可供歷時(shí)性分析和橫向?qū)Ρ确治龅膶ｎ}數(shù)據(jù)庫(kù)，為產(chǎn)出高質(zhì)量的研究成果奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二要善于運(yùn)用新技術(shù)手段提高信息分析和處理水平，確保信息分析和決策咨詢研究的精準(zhǔn)性，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型的知識(shí)生產(chǎn)，并促進(jìn)小數(shù)據(jù)經(jīng)驗(yàn)分析范式向大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)預(yù)測(cè)范式的轉(zhuǎn)變。三要加強(qiáng)對(duì)智庫(kù)信息資源使用效果的審核，即對(duì)智庫(kù)研究成果質(zhì)量的控制，明確審核的標(biāo)準(zhǔn)、審核的主體與審核的程序。通過(guò)必要和有效的審核，不斷提高信息資源的使用效率和智庫(kù)研究成果的質(zhì)量。
加強(qiáng)同行協(xié)作，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
任何智庫(kù)要實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，都不能把自己與同行隔離開來(lái)，而要通過(guò)與同行的互動(dòng)和協(xié)作來(lái)實(shí)現(xiàn)取長(zhǎng)補(bǔ)短。為此，智庫(kù)要堅(jiān)持開門辦智庫(kù)、開放辦智庫(kù)的理念，形成系統(tǒng)性觀念和整體性思維，主動(dòng)融入智庫(kù)生態(tài)圈，明確自身在智庫(kù)生態(tài)圈中的長(zhǎng)項(xiàng)和優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上提高智庫(kù)資源配置的針對(duì)性，盡量減少無(wú)效的資源配置。實(shí)現(xiàn)研究信息和研究成果在智庫(kù)生態(tài)圈中的及時(shí)共享，讓大家相互了解各自在關(guān)注什么樣的現(xiàn)象、研究什么樣的問(wèn)題以及產(chǎn)出了什么樣的成果，在此基礎(chǔ)上避免低水平的重復(fù)研究。完善聯(lián)合攻關(guān)的平臺(tái)與機(jī)制，加強(qiáng)科研協(xié)作與團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)，可定期召開智庫(kù)建設(shè)聯(lián)席會(huì)或智庫(kù)建設(shè)聯(lián)盟理事會(huì)等，通過(guò)及時(shí)的會(huì)商與研判，共同確定開展聯(lián)合攻關(guān)的課題，并對(duì)聯(lián)合攻關(guān)的方式給予制度性保障，使智庫(kù)對(duì)協(xié)作的正常開展有一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。
作者：柏必成（河南省委黨校決策咨詢部）
（本文系全國(guó)黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題“促進(jìn)我國(guó)省級(jí)高水平智庫(kù)健康發(fā)展的路徑研究”（2021DXXTZDDYKT055）階段性成果）