增強新型智庫的戰(zhàn)略政策儲備
孫喜
2021年01月22日 02:07
張英魁
中國社會科學網(wǎng)-中國社會科學報當今世界正處于百年未有之大變局，后疫情時代的外源性風險使中國社會面臨著深刻調(diào)整與變革。防疫常態(tài)化、糧食安全、內(nèi)循環(huán)為主的雙循環(huán)體系、應(yīng)對國際關(guān)系的挑戰(zhàn)等，都需要方向明確的戰(zhàn)略體系與科學理性的公共政策作支撐，這就對中國新型智庫提出了迫切的時代要求。近年來推進的中國特色新型智庫建設(shè)工程，正是對當下情境的未雨綢繆。新型智庫必須從以下幾方面做起，改變“問題等對策”的被動狀態(tài)，承擔起在動蕩世界中的戰(zhàn)略政策方案儲備重任。
第一，回應(yīng)重大問題，勇?lián)滦椭菐斓臅r代責任與緊迫使命。在中國經(jīng)濟格局轉(zhuǎn)型、國際關(guān)系重構(gòu)的重大節(jié)點上，直面重大問題是新型智庫的時代使命。如何應(yīng)對諸多問題，需要新型智庫在思維與方法層面進行革新。在以往相對平穩(wěn)的政治經(jīng)濟發(fā)展情境中，智庫研究并未遇到過如此嚴峻的挑戰(zhàn)。在持續(xù)穩(wěn)定的政治經(jīng)濟態(tài)勢中，負面問題往往被正向發(fā)展遮蔽，使得智庫缺乏自我價值反思的外在動力，結(jié)果導致一些新型智庫研究脫離公共政策問題領(lǐng)域，出現(xiàn)了缺乏自我領(lǐng)域、研究目標與方法論邊界，以及使自我混同于一般性學術(shù)研究與對策式研究的現(xiàn)象。
對于一個國家或民族來說，重大生存問題是對智庫能力的根本檢驗。中國新型智庫正面臨著從未有過的時代任務(wù)，也將應(yīng)對更為嚴峻的挑戰(zhàn)，必須直面問題并助力解決問題。如果新型智庫在大變局中仍“躲進小樓成一統(tǒng)”，把重大決策問題全部拋給公共決策部門，無疑會削弱自身存在的合理性。
第二，堅守獨立價值，實現(xiàn)新型智庫的“新”“智”“庫”三重訴求。新時代的新型智庫必須固守自身“新”“智”“庫”三種基本功能。所謂“新”，即區(qū)別于傳統(tǒng)研究機構(gòu)與高校的哲學社會科學研究，新型智庫具有專門的公共政策問題研究職能，直接為國家大政方針與戰(zhàn)略決策提供政策選擇方案，而不只是提供政策依據(jù)與建議參考。所謂“智”，即區(qū)別于一般性社會科學研究的邏輯、范式與方法，其依據(jù)理性與邏輯思維能力，具有思考的開創(chuàng)性與創(chuàng)新性、思維的深刻性與洞察力、策略的可操作性與實效性等特點，不會完全拘泥于現(xiàn)有社會科學范式的邏輯與結(jié)論指向。所謂“庫”，即區(qū)別于社會科學所追求的嚴謹規(guī)律性與普遍性，其方案具有多樣性特征以及超越?jīng)Q策部門明確需求的前瞻性儲備的特點，依靠自我研究的合理性和獨特性與政府決策部門形成互補狀態(tài)，并憑借智力市場的競爭機制實現(xiàn)自我價值。
新型智庫的價值實現(xiàn)依賴其獨立性，這就需要正確處理自身的政治與政策二重性。政治性是指智庫研究要在馬克思主義的指導下開展，必須符合意識形態(tài)的基本價值與根本要求。政策性是指智庫研究的對象與范疇是政策或制度體系，其方法論是政策性的，是總體戰(zhàn)略與公共政策的研究。兩者形成良好的互補關(guān)系，并最終形成支撐其政治屬性的政策備選方案。
當前智庫的非獨立性最突出的表現(xiàn)是與一般性哲學社會科學研究的混同。學者群體存在極大的同一性使其囿于原有研究的理路，不少學者把學術(shù)研究的社會價值誤認為是智庫研究的職能。所以，學術(shù)研究和智庫研究在職能、任務(wù)上有所區(qū)分是必要的。雖然兩者都以問題意識為自我展開研究的動力，但兩者的問題意識存在著差異，前者是知識指向的問題意識，后者是政策指向的問題意識。前者主要以推進對人類社會的認知為核心目的，后者以政策優(yōu)化的方式化解現(xiàn)實政治經(jīng)濟問題為價值方向。如此，新型智庫自我職能的實現(xiàn)就沿著如下邏輯展開，即轉(zhuǎn)變過去以智庫發(fā)展政策與政府要求為研究動力的思路，以現(xiàn)實問題的有效治理作為內(nèi)在推動力，以政策優(yōu)化或改進為主要目標，從而確保自我職能的獨立性。這種獨立性是有效應(yīng)對后疫情時代的必要條件。新型智庫需要突破自我思維禁錮，以國家發(fā)展歷史方位與總體利益為核心關(guān)注點，充分發(fā)揮智庫集聚的智慧優(yōu)勢，使自我的政治屬性與政策屬性得以有效踐行，并使政府與政策二者共融于戰(zhàn)略方案。
第三，界分研究場域，建構(gòu)新型智庫的多層次戰(zhàn)略政策群組。新型智庫的具體研究過程，也即形成具有自我特色的戰(zhàn)略政策方案過程，需要對戰(zhàn)略與政策問題進行不同層次與不同維度的界分。這既由時局驅(qū)動，也由智庫研究面對的公共政策問題領(lǐng)域的層次性決定。就總體邏輯而言，后疫情時代戰(zhàn)略政策問題指向的社會現(xiàn)實及發(fā)展變化具有明顯的三維層次結(jié)構(gòu)：存在域（問題域）—實然存在（重大問題）—將然存在（潛在風險）。這是當下新型智庫深化自我研究的三個重要面向，也決定了戰(zhàn)略政策問題的研究維度。
一是對當前國際政治經(jīng)濟紛爭與沖突的關(guān)鍵領(lǐng)域展開深入研究。這一問題域主要包括邊界與區(qū)域的軍事態(tài)勢、科技與知識產(chǎn)權(quán)的激烈爭奪、世界產(chǎn)業(yè)鏈與經(jīng)貿(mào)格局的重構(gòu)。在多元化的宏觀問題域中，新型智庫需要憑借自我專業(yè)性與優(yōu)勢，選擇具體問題域及其中的關(guān)鍵問題。首先，新型智庫應(yīng)深入分析全球、中國與具體沖突方三者的場域運作邏輯變化及邏輯沖突的關(guān)節(jié)點；其次，評估場域中的各主體操控能力的現(xiàn)實博弈及其根源，剖析中國控制力的優(yōu)勢與劣勢，其中自我劣勢的客觀理性評估是基礎(chǔ)；最后，建立場域與問題雙重控制的戰(zhàn)略對策組合，形成既能控制場域的總體變化態(tài)勢，又能克制場域邏輯的顯性沖突的戰(zhàn)略對策。
二是對當下出現(xiàn)的重大問題及自我戰(zhàn)略政策展開深入研究，并重點關(guān)注現(xiàn)有戰(zhàn)略政策與問題之間的匹配度和有效性。一方面，剖析問題產(chǎn)生的深層根源，其中避免誤判并揭示根本原因是關(guān)鍵。因為經(jīng)濟根源與政治根源導向的沖突邏輯，產(chǎn)生的后果是完全不同的。另一方面，客觀評估現(xiàn)有戰(zhàn)略政策存在的短板，一旦應(yīng)對挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略方向偏誤或結(jié)構(gòu)缺失，將會帶來非常嚴重的后果。新型智庫要檢視戰(zhàn)略政策是否存在方向性與結(jié)構(gòu)性問題，即檢討當前策略是否對路，策略體系是否完善，識別重大問題是否都有對策與之對應(yīng)，已有戰(zhàn)略政策是否能夠有效應(yīng)對。領(lǐng)域研究與問題研究均以現(xiàn)實問題為導向，問題的現(xiàn)實性要求新型智庫必須通過即時性的系統(tǒng)戰(zhàn)略研究，甄別問題的政策本質(zhì)，調(diào)整完善戰(zhàn)略政策，形成體系完整、重點突出的智庫方案。
第四，堅持底線思維，建構(gòu)新型智庫的多樣化戰(zhàn)略政策儲備。百年未有之大變局中的“變”是動態(tài)的，在不同時空條件下會呈現(xiàn)出不同的狀態(tài)，其導向的問題也會不斷進行新舊更替與疊加。這決定了中國戰(zhàn)略政策所規(guī)治的客觀現(xiàn)實的復(fù)雜性與不確定性，當然，這種復(fù)雜性與不確定性并非沒有任何規(guī)律可循。人類理性雖然不能確定其必然性的因果關(guān)系以及未來必然出現(xiàn)的狀態(tài)，但可以通過合理思維的確立，即通過可能性假定，來應(yīng)對未來局勢的變化。確立新型智庫理性思維就是堅持底線思維，以悲觀假定為基礎(chǔ)，即以局勢與情態(tài)的最壞發(fā)展狀態(tài)為戰(zhàn)略政策的基點。因此，當前的戰(zhàn)略政策問題研究在底線悲觀、理性客觀與自信樂觀三種思維指導下，自然會沿著三種不同的研究進路拓展，明確三個層次的戰(zhàn)略政策方向，形成既相互聯(lián)系又相互區(qū)別，并在智識貢獻上互相支撐的三類戰(zhàn)略政策儲備方案。
新型智庫的底線研究是預(yù)先設(shè)定局勢發(fā)展會向最不符合自我利益、最不愿看到、產(chǎn)生最大風險的方向發(fā)展，比如經(jīng)濟利益問題、防疫問題、生態(tài)環(huán)境問題轉(zhuǎn)向了政治問題，局部的利益紛爭轉(zhuǎn)向了軍事沖突等。以上多種轉(zhuǎn)向中可能出現(xiàn)的后果就是底線思維研究的核心，智庫研究要以此作為戰(zhàn)略政策最基礎(chǔ)的構(gòu)成部分，形成底線式戰(zhàn)略政策準備預(yù)案?？陀^思維導向的研究堅持以當前問題不會持續(xù)惡化并且處于雙方理性規(guī)約與控制之下，對未來局勢的總體方向持相對樂觀的態(tài)度，主要力求化解矛盾沖突與尋找合作共贏之路。而樂觀思維的研究不僅會充分挖掘當前危局中包含的發(fā)展契機與動力，而且確認當前出現(xiàn)的問題是一種正常現(xiàn)象，是未來高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。
新型智庫主體多元化、重大問題領(lǐng)域的多樣化與研究思維的三重化，對無論是宏觀還是微觀領(lǐng)域的戰(zhàn)略政策方案研究均是多層次、多角度與多樣化的導向。這種“多”與智庫之“庫”的存儲特質(zhì)具有內(nèi)在一致性，每一領(lǐng)域、每一問題的戰(zhàn)略政策預(yù)案同樣也是多樣化的，這就為政府決策者提供了豐富的智力支持。新型智庫既能夠提供當下緊迫問題的解決之道，同時也為潛在問題與未來問題提供足夠的理論預(yù)警與戰(zhàn)略政策準備。唯其如此，在百年未有之大變局中，中國的國家治理才能夠改變“問題等對策”的被動狀態(tài)，形成“戰(zhàn)略政策方案等問題”的智庫存儲狀態(tài)。
作者：曲阜師范大學馬克思主義學院教授、山東省馬克思主義中國化研究基地特聘研究員 張英魁
（本文系山東省泰山學者工程專項經(jīng)費資助項目（ts201712038）階段性成果）