中拉經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)步推進
胡小文
2024年05月27日 07:24
楊嘯林
經(jīng)濟日報近期，國際機構陸續(xù)發(fā)布的最新預期顯示，在全球有效需求不足的背景下，拉美地區(qū)今年經(jīng)濟增長走勢總體較為疲弱。世界銀行和美洲開發(fā)銀行都將預期下調(diào)至1.6%。拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟委員會（以下簡稱拉加經(jīng)委會）小幅上調(diào)預期，但同時指出該地區(qū)將繼續(xù)走近年來的低增長道路。在此背景下，中拉經(jīng)貿(mào)合作仍穩(wěn)步推進，這為拉美國家化解經(jīng)濟困局、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供助力。
外部環(huán)境復雜多變
拉加經(jīng)委會等機構預測認為，從外部層面看，2024年拉美地區(qū)面臨的國際發(fā)展環(huán)境仍將較為復雜，尤其是全球經(jīng)濟和貿(mào)易增長遠低于歷史平均水平。
“拉美地區(qū)國家特別是南美洲國家對初級產(chǎn)品及自然資源出口的高度依賴，使其尤其易受全球經(jīng)濟周期和大宗商品價格波動的影響?！敝袊鐣茖W院拉丁美洲研究所副所長岳云霞表示，2023年伴隨大宗商品價格下跌，拉美出口收入明顯下降；今年以來大宗商品價格整體保持穩(wěn)定，但在全球發(fā)展放緩、有效需求不足的情況下，拉美經(jīng)貿(mào)增長依然缺乏活力。尤其是玻利維亞、哥倫比亞、厄瓜多爾等拉美主要油氣出口國和智利、烏拉圭等拉美主要農(nóng)產(chǎn)品出口國受到較大影響。比如玻利維亞2023年出口額為109.11億美元，同比下降20%；今年1月份至2月份出口額仍在下滑，較2023年同期下降22.7%，其中天然氣出口下降26.3%，黃金出口下降達77.6%。
“伴隨新能源汽車市場的不斷擴大，全球?qū)︿嚨V的需求不斷提升；拉美憑借豐富的鋰礦資源，已經(jīng)成為全球主要出口商。然而2023年鋰價格跌幅累計超75%，而且目前跌勢可能仍未結束?！敝袊鴩H問題研究院拉美和加勒比研究所副所長步少華表示，這也將給拉美地區(qū)的經(jīng)貿(mào)復蘇帶來新的挑戰(zhàn)和不確定性。
此外，拉加經(jīng)委會指出，日益加劇的地緣政治緊張局勢正引起全球價值鏈急劇重塑，越來越多的限制性貿(mào)易措施以及一些主要經(jīng)濟體采取的單邊主義、保護主義政策等，將對包括拉美國家在內(nèi)的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈造成影響。
政策調(diào)整空間受限
2023年以來，拉美地區(qū)通貨膨脹水平整體呈下降態(tài)勢，但可能導致通脹反彈的隱憂未消，拉美國家宏觀經(jīng)濟政策空間依舊有限。
比如墨西哥央行自2021年開啟加息周期后，于今年3月份首次宣布降息，并預計通脹水平有望繼續(xù)下降。然而緊接著的4月份，該國通貨膨脹率便再次回升，墨央行近日宣布維持借貸成本不變，消除了連續(xù)第二次降息的可能性。
步少華表示，美聯(lián)儲激進加息政策是造成拉美主要經(jīng)濟體高通脹率的主要原因之一。當前美聯(lián)儲降息政策前景未明，美元仍然保持強勢，這種情況下拉美國家通脹水平很難在短時間內(nèi)恢復到疫情前的狀態(tài)。
“拉美國家本輪通脹屬于輸入性通脹。當前全球地緣政治危機加劇、大宗商品價格上漲可能推遲主要央行降低政策利率的時間，拉美通脹風險仍然較大。”岳云霞表示，在此情況下，拉美國家將不得不傾向于采取緊縮性貨幣政策，不利于刺激經(jīng)濟復蘇；美歐高利率也將進一步增加拉美國家債務負擔，加劇財政平衡壓力。
拉加經(jīng)委會指出，當前該地區(qū)深陷低增長、嚴重貧困、高度不平等的結構性陷阱，而其自身也缺乏有力有效的治理模式和能力。
“疫情加劇了拉美地區(qū)本就存在的內(nèi)部發(fā)展問題，低增長背景下的就業(yè)質(zhì)量令人擔憂，勞動階層將處于更弱勢的狀態(tài)，平均工資、社會保障水平較低，無法激發(fā)拉美內(nèi)部市場的消費潛力；同時也不利于發(fā)展教育和人才培養(yǎng)，難以提升全要素生產(chǎn)率，使得拉美更難以完成產(chǎn)業(yè)升級?！敝袊F(xiàn)代國際關系研究院拉美研究所執(zhí)行所長孫巖峰表示。
中拉合作增添活力
拉加經(jīng)委會報告指出，拉美地區(qū)必須改進資本積累、利用模式，聚焦基礎設施、電信、數(shù)字化等新興領域，在加強工業(yè)基礎和促進創(chuàng)新方面邁出重要一步，以實現(xiàn)更可持續(xù)和更具包容性的經(jīng)濟增長。
孫巖峰表示，拉美正處于工業(yè)化或再工業(yè)化的關鍵時期，但與其配套的基礎設施建設歷史欠賬多、缺口大，已成為制約拉美經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸，也是拉美遲遲未能走出“中等收入陷阱”的因素之一。而基礎設施建設和裝備制造業(yè)正是中國的優(yōu)勢所在，與拉美開展經(jīng)濟合作有著諸多的契合點。
當前，中國正在為拉美轉(zhuǎn)型發(fā)展注入動力。數(shù)據(jù)顯示，2023年中拉貿(mào)易額突破4890億美元，同比增長1.1%。同時，中拉共建“一帶一路”不斷走深走實。在玻利維亞，中資企業(yè)近年來修建了2000多公里公路；在烏拉圭，中企助力打造的輸電網(wǎng)絡跨越烏北部5省……中拉雙方在基礎設施建設方面不斷取得重大突破。
中拉資金融通也日益多元，中拉基礎設施專項貸款、優(yōu)惠性質(zhì)貸款和合作基金運行良好，越來越多的拉美國家加入亞投行和新開發(fā)銀行?！爱斍爸袊鴮赖耐顿Y結構正迅速提質(zhì)升級?！痹涝葡急硎?，中國在信息通信技術、可再生能源、關鍵礦產(chǎn)等多個新興領域?qū)篱_展投資，雙方產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈更加深度嵌合；但應注意合作鏈條加長，也使面臨的外部環(huán)境挑戰(zhàn)在增加，下一步雙方要維持穩(wěn)定、透明、可持續(xù)的合作，必須注重加強合作的制度化建設。
“2024年將是中拉合作快速躍升的一年。”步少華表示，從雙邊合作層面，阿根廷、玻利維亞、秘魯三國外長訪華，紛紛尋求中國投資、市場和技術；從次區(qū)域合作層面，今年9月份將在海南舉行第四屆中國—加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇，推動中國同加勒比國家整體合作；從國際合作層面，巴西擔任二十國集團（G20）輪值主席國、秘魯將擔任2024年亞太經(jīng)合組織（APEC）領導人非正式會議東道主，也將與中國在更大范圍內(nèi)推進經(jīng)貿(mào)合作。相信中拉雙方經(jīng)貿(mào)往來將進一步深化，助推拉美國家實現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展和出口多元化，也為全球經(jīng)濟復蘇和南南合作帶來新的活力。