建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制

楊秦霞

2024年09月27日 01:35

張新平

中國(guó)教育報(bào)

“建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制”，是黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）在論及深化教育綜合改革時(shí)提出的一項(xiàng)重要任務(wù)。人口因素是影響國(guó)家社會(huì)進(jìn)步和教育發(fā)展的先行條件，教育研究者需要從教育和人口的關(guān)系角度展開探討和落實(shí)。

關(guān)于人口變化及其相關(guān)的教育發(fā)展問題，《決定》指出：“健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。以應(yīng)對(duì)老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展?！蓖瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)，“把握人口流動(dòng)客觀規(guī)律，推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)隨人走”，著力“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。綜觀這些論述，對(duì)于“建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制”的意涵、意義，可從三方面來(lái)理解。

一是深究人口變化的意涵。

人口變化是一個(gè)族群概念，其下包含了若干個(gè)子概念，諸如人口結(jié)構(gòu)變化、人口流動(dòng)變化、人口素養(yǎng)變化、人口觀念（文化）變化、人口政策變化等。同時(shí)，人口變化既指數(shù)量上的變化，也指質(zhì)量上的變化。比如，常被談及的人口結(jié)構(gòu)變化和人口流動(dòng)變化，多被賦予更明顯的數(shù)量意義，而人口素養(yǎng)變化、人口觀念（文化）變化則蘊(yùn)含著更多的質(zhì)量意義。至于人口政策變化，通常交織著數(shù)量和質(zhì)量的雙重意涵，表現(xiàn)出一定的復(fù)雜性。需要注意的是，要區(qū)分人口變化與人口結(jié)構(gòu)的不同。人口結(jié)構(gòu)中的適齡兒童人口變化會(huì)對(duì)學(xué)校教育特別是義務(wù)教育產(chǎn)生直接影響，人口結(jié)構(gòu)變化已成為辦學(xué)管理者的首要關(guān)注因子，將人口變化同人口結(jié)構(gòu)變化畫等號(hào)難免以偏概全。

學(xué)校教育若要與人口變化有效銜接，就一定要拓展其對(duì)人口變化問題的理解。從人口結(jié)構(gòu)的角度看，新時(shí)代的學(xué)校教育除要持續(xù)提升適齡兒童的教育質(zhì)量外，也有責(zé)任適度關(guān)注勞動(dòng)適齡人口、老齡人口的變化和相關(guān)的教育需求變化。此外，從人口變化這個(gè)族群概念出發(fā)，將人口流動(dòng)變化、人口素養(yǎng)變化、人口觀念（文化）變化、人口政策變化等問題并置并予以前瞻性研究也很有必要。這對(duì)拓展基本公共教育服務(wù)的對(duì)象范圍、扎實(shí)轉(zhuǎn)變教育行政管理職能亦有助推作用。

二是把握基本公共教育服務(wù)的本質(zhì)。

基本公共教育服務(wù)必須為社會(huì)民眾提供公平高效的教育類服務(wù)，它是公共教育服務(wù)中最基礎(chǔ)、最核心和最重要的方面，構(gòu)成了基本公共服務(wù)的重要部分。對(duì)基本公共教育服務(wù)的內(nèi)容認(rèn)定和組織實(shí)施，關(guān)系著每個(gè)學(xué)生和家庭的切身利益，具有廣泛的社會(huì)關(guān)注度和政治影響力。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）指出，要“以公益普惠和優(yōu)質(zhì)均衡為基本方向，全面提高基本公共教育服務(wù)水平”，“要把構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的一項(xiàng)重大民生工程，列入黨委和政府重要議事日程”。

今天基本公共教育服務(wù)常以任務(wù)清單的方式向社會(huì)發(fā)布，這種做法體現(xiàn)了現(xiàn)代公共行政的公開、公正和進(jìn)步，展現(xiàn)了教育行政部門向社會(huì)公眾的主動(dòng)承諾和對(duì)民眾參與教育領(lǐng)導(dǎo)管理的重視?；竟步逃?wù)的內(nèi)容和范圍并不是固定不變的，標(biāo)準(zhǔn)化的基本公共教育服務(wù)也要隨著時(shí)代發(fā)展變化，而不斷地調(diào)整、修訂、充實(shí)和完善。需要強(qiáng)調(diào)的是，包括教育行政部門在內(nèi)的各級(jí)政府在供給配置基本公共教育服務(wù)的過(guò)程中，扮演著關(guān)鍵角色，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。正如《意見》所指出的，要“堅(jiān)持政府主責(zé)”，要“堅(jiān)持優(yōu)先保障，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政資金投入、公共資源配置等方面優(yōu)先保障基本公共教育服務(wù)”?；竟步逃?wù)的供給配置既要突出普惠性、均等性，也要讓社會(huì)民眾形成具體的獲得感，凸顯供給配置的可感可及性。

此外，各級(jí)教育行政部門在履職盡責(zé)的過(guò)程中，還要掌握好方向性、原則性與務(wù)實(shí)性、靈活性之間的平衡。譬如，高層教育行政部門在推動(dòng)基本公共教育服務(wù)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，既要站位高視野廣，也要防止因不了解基層導(dǎo)致工作流于形式的問題。相應(yīng)地，基層教育行政部門在負(fù)責(zé)基本公共教育服務(wù)落地的過(guò)程中，既要勇于吃苦、不怕麻煩、務(wù)實(shí)勤干，也要防止陷入具體事務(wù)而缺乏干事激情的弊端。

三是審思同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給類型模式。

在如何建設(shè)同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給這個(gè)問題上，至少存在兩種不同的模式，一種是適應(yīng)模式，另一種是促進(jìn)模式。適應(yīng)模式，顧名思義是將基本公共教育服務(wù)供給的著力點(diǎn)放到適應(yīng)人口變化的方向。譬如，教育者習(xí)慣于從人口結(jié)構(gòu)變化的走向來(lái)探尋基本公共教育服務(wù)的任務(wù)變化，就是一種適應(yīng)模式的反映。一些地方教育行政部門偏好從區(qū)域人口的流入或流出趨勢(shì)來(lái)謀劃公共教育服務(wù)的轉(zhuǎn)向變革，這也是適應(yīng)模式的一種具體表現(xiàn)。與適應(yīng)模式不同，促進(jìn)模式的根本點(diǎn)在于試圖以優(yōu)質(zhì)的基本公共教育服務(wù)來(lái)引導(dǎo)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)理想的人口變化。譬如，構(gòu)建豐富多樣的基本公共教育服務(wù)，積極影響和培育民眾的人口觀念，形成向上的人口文化，這就是促進(jìn)模式的一種獨(dú)特貢獻(xiàn)。又如，通過(guò)提供指向于全生命周期的基本公共教育服務(wù)，有力改善全人群的素養(yǎng)基礎(chǔ)，從而為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興提供人才、智識(shí)支撐，這是促進(jìn)模式的一種主動(dòng)作為表達(dá)。一般而言，適應(yīng)模式的運(yùn)行質(zhì)量受制于所提供服務(wù)的品質(zhì)高低，而促進(jìn)模式的運(yùn)行質(zhì)量則取決于創(chuàng)新意向的強(qiáng)弱高低。

促進(jìn)模式對(duì)擔(dān)負(fù)基本公共教育服務(wù)主體責(zé)任的教育行政部門提出了更高的要求，教育行政主管部門既要盡力而為、量力而行，又要增強(qiáng)發(fā)展變革意識(shí)和提升創(chuàng)新治理能力，要能依據(jù)時(shí)代的發(fā)展適時(shí)地?cái)U(kuò)展其職能，以便更加積極主動(dòng)地和富有前瞻性地履行職責(zé)要求。譬如，面對(duì)老齡化和少子化的發(fā)展趨勢(shì)，教育行政部門很有必要確立“大教育服務(wù)”的意識(shí)觀念，要在持續(xù)抓好基礎(chǔ)教育這個(gè)重點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，拓寬教育行政的服務(wù)范圍，及時(shí)將教育服務(wù)對(duì)象向幼兒和老齡人口兩端延伸。教育行政部門對(duì)于基于標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展起來(lái)的基本公共教育服務(wù)任務(wù)清單，應(yīng)持開放態(tài)度，這樣才能更好地履職盡責(zé)，才能創(chuàng)造性地開展工作，才能更加有力地發(fā)揮公共教育行政的作用。

從某種意義上說(shuō)，適應(yīng)模式和促進(jìn)模式也是彼此關(guān)聯(lián)的。教育行政部門作為推進(jìn)基本公共教育服務(wù)的主體力量，只有廓清了這兩種模式的異同，處理好適應(yīng)與促進(jìn)的關(guān)系，同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制才可能切實(shí)有效地建構(gòu)起來(lái)。

（本文系2020年度教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“教育高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究”[20JZD053]成果）

作者：張新平（南京師范大學(xué)教科院教育領(lǐng)導(dǎo)與管理研究所所長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師）

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2024年09月27日 09:37

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