為建設(shè)新型世界經(jīng)濟貢獻(xiàn)中國方案
楊秦霞
2024年12月03日 02:33
徐秀軍
光明日報當(dāng)前，百年變局加速演進(jìn)，世界經(jīng)濟運行的不確定、不穩(wěn)定和難預(yù)料因素不斷出現(xiàn)，全球經(jīng)濟治理赤字有增無減。習(xí)近平主席在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十九次峰會上再次呼吁攜手構(gòu)建公正合理的全球治理體系，并從經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、數(shù)字、生態(tài)等五個方面提出完善全球治理的理念主張，呼吁建設(shè)合作型、穩(wěn)定型、開放型、創(chuàng)新型、生態(tài)友好型世界經(jīng)濟。這些特色鮮明的新型世界經(jīng)濟主張，為世界經(jīng)濟的健康發(fā)展貢獻(xiàn)了中國方案。
彰顯時代特色
建設(shè)新型世界經(jīng)濟順應(yīng)了經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的歷史潮流，反映了當(dāng)今時代各國人民謀發(fā)展的共同訴求，為世界經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。具體來說，新型世界經(jīng)濟的“新”，體現(xiàn)在五個鮮明特色。
一是合作。當(dāng)今世界，全球問題和挑戰(zhàn)不斷凸顯，人類社會早已形成你中有我、我中有你的命運共同體。面對干擾和沖擊世界經(jīng)濟的各種重大問題和挑戰(zhàn)，任何國家都不可能獨善其身，也不可能僅憑一己之力使自身免受其害。因此，各國要牢固樹立合作意識，構(gòu)筑全球經(jīng)濟伙伴關(guān)系，共同建設(shè)合作型世界經(jīng)濟。
二是穩(wěn)定。一國經(jīng)濟金融的大幅波動不僅會增加政策制定和落實的成本，也會增加國際經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的難度。近年來，在世界經(jīng)濟領(lǐng)域不穩(wěn)定因素日益增多的同時，地緣政治沖突此起彼伏，一些國家社會騷亂頻發(fā)，給相關(guān)國家和地區(qū)的金融市場運行帶來了嚴(yán)重負(fù)面影響。因此，各國要堅持穩(wěn)中求進(jìn)，筑牢全球金融安全網(wǎng)，共同建設(shè)穩(wěn)定型世界經(jīng)濟。
三是開放。開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。當(dāng)前困擾世界的很多問題，并不是經(jīng)濟全球化的必然產(chǎn)物。將這些問題簡單歸咎于經(jīng)濟全球化，進(jìn)而推行保護(hù)主義，不僅無助于問題的解決，還會加重這些問題并滋生新的問題。因此，各國要堅守開放發(fā)展理念，以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，共同建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。
四是創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。創(chuàng)新是推動社會生產(chǎn)力發(fā)展的動力和源泉。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，人工智能等新技術(shù)方興未艾，給世界經(jīng)濟發(fā)展帶來挑戰(zhàn)的同時，更帶來歷史性機遇。因此，各國要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，將創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，共同建設(shè)創(chuàng)新型世界經(jīng)濟。
五是生態(tài)友好。人是自然存在物，靠自然界生存發(fā)展，人與自然是生命共同體。歷史已經(jīng)證明，以破壞生態(tài)環(huán)境為代價片面追求短期內(nèi)的經(jīng)濟高速發(fā)展，不僅經(jīng)濟發(fā)展不可持續(xù)，還會給人類社會帶來巨大威脅甚至災(zāi)難。因此，各國要本著人與自然和諧共生理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，共同建設(shè)生態(tài)友好型世界經(jīng)濟。
直面全球挑戰(zhàn)
近年來，各國發(fā)展的國內(nèi)條件和國際環(huán)境發(fā)生了深刻變化，全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈面臨深度調(diào)整變革。面對不斷加大的全球挑戰(zhàn)，中方呼吁建設(shè)新型世界經(jīng)濟具有很強的針對性和指引性。建設(shè)新型世界經(jīng)濟所要針對的全球挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在五個方面。
經(jīng)濟增長乏力，經(jīng)濟協(xié)調(diào)不力。在經(jīng)歷2021年的增速反彈后，世界經(jīng)濟持續(xù)下行。今年10月，國際貨幣基金組織發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》報告估計，2024年世界經(jīng)濟增長率為3.2%，較上年下降0.1個百分點，連續(xù)第三年放緩。近年來，為世界經(jīng)濟保駕護(hù)航的宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)成效不彰，少數(shù)國家甚至以“去風(fēng)險”為名制造了政策分歧。
金融市場動蕩，金融風(fēng)險累積。近年來，全球金融市場的風(fēng)險更加多元化。從資本市場來看，一些國家股指屢創(chuàng)新高、資產(chǎn)泡沫加大，另一些國家股市頻繁出現(xiàn)大幅震蕩。從外匯市場來看，在美元指數(shù)得益于緊縮貨幣政策表現(xiàn)強勁之時，很多國家的貨幣出現(xiàn)大幅貶值。從債券市場來看，全球主要國家的國債收益率波動明顯加劇。此外，一些國家銀行部門的不良貸款率有所上升。
保護(hù)主義盛行，泛安全化趨勢明顯。全球貿(mào)易預(yù)警數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計顯示，2008年全球金融危機以來的16年中，全球累計實施的貿(mào)易干預(yù)措施為7.10萬項，其中保護(hù)主義措施為5.85萬項，占比高達(dá)82.4%。同時，少數(shù)西方大國將經(jīng)濟問題泛安全化，大搞經(jīng)濟制裁和所謂的“安全審查”，令正常的國際經(jīng)貿(mào)活動受到嚴(yán)重干擾。
數(shù)字鴻溝加大，數(shù)字安全形勢嚴(yán)峻。由于數(shù)字技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的不均衡，不同國家和一國內(nèi)部不同群體因受益不均出現(xiàn)了日益加大的數(shù)字鴻溝。根據(jù)聯(lián)合國國際電信聯(lián)盟研究報告，全球數(shù)字鴻溝表現(xiàn)在收入鴻溝、城鄉(xiāng)鴻溝、性別鴻溝、代際鴻溝和教育鴻溝等多個方面。同時，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用引發(fā)的安全問題不斷涌現(xiàn)，尤其是人工智能等智能技術(shù)的安全風(fēng)險不容低估。
全球氣候變暖，生態(tài)環(huán)境破壞。今年1月，世界氣象組織新聞公報顯示，2023年為有記錄以來最熱一年，全球平均氣溫比工業(yè)化前水平高1.45攝氏度左右。近年來，全球極端氣象災(zāi)害頻發(fā)，環(huán)境污染嚴(yán)重，生物多樣性減少，全球生態(tài)環(huán)境面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
破解治理赤字
為了給建設(shè)新型世界經(jīng)濟提供有力保障，中方提出聚焦經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、數(shù)字和生態(tài)等重點領(lǐng)域完善全球治理，推動構(gòu)建公正合理的全球治理體系。這些領(lǐng)域涵蓋了全球經(jīng)濟治理的主要議題和世界經(jīng)濟運行的突出問題，為更好凝聚各方共識、匯聚發(fā)展合力、破解治理赤字提供了重要指引。
在全球經(jīng)濟治理上，各國要在財政、金融、貨幣、結(jié)構(gòu)性改革方面加強宏觀政策協(xié)調(diào)，共同營造開放、包容、非歧視的國際經(jīng)濟合作環(huán)境，為世界經(jīng)濟開辟更廣闊發(fā)展空間。當(dāng)前，重在落實二十國集團(tuán)全面增長戰(zhàn)略，建立強勁、可持續(xù)、平衡和包容增長框架，推動在發(fā)展中國家債務(wù)、追逃追贓國際合作等領(lǐng)域取得積極進(jìn)展。
在全球金融治理上，各國要積極推進(jìn)國際貨幣金融體系改革，不斷完善金融風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警、處置體系，共同防范化解重大金融風(fēng)險，共同維護(hù)國際金融市場穩(wěn)定。目前，要有序開展世界銀行股權(quán)審議，推進(jìn)國際貨幣基金組織份額占比調(diào)整，進(jìn)一步增加發(fā)展中國家話語權(quán)和代表性；防止本國尤其是主要發(fā)達(dá)國家貨幣政策調(diào)整產(chǎn)生負(fù)面外溢效應(yīng)；加快落實《二十國集團(tuán)可持續(xù)金融路線圖》，更好滿足發(fā)展中國家綠色融資需求。
在全球貿(mào)易治理上，各國要把發(fā)展置于國際經(jīng)貿(mào)議程中心地位，持續(xù)推動貿(mào)易和投資自由化便利化，不斷提高多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性、有效性和相關(guān)性，共同構(gòu)建更具平等性、包容性和建設(shè)性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈伙伴關(guān)系。從當(dāng)前的情況來看，需要繼續(xù)推進(jìn)世界貿(mào)易組織改革，推動爭端解決機制盡快恢復(fù)正常運轉(zhuǎn)，早日結(jié)束電子商務(wù)協(xié)定談判，探索制定面向未來的新規(guī)則；旗幟鮮明地反對單邊主義、保護(hù)主義，避免經(jīng)濟問題政治化、人為割裂全球市場。
在全球數(shù)字治理上，各國要把握新科技革命機遇，引導(dǎo)科技向善發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，有效彌合全球數(shù)字鴻溝。具體來說，要加強云計算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、平臺經(jīng)濟等領(lǐng)域信息交流與經(jīng)驗分享；加強人工智能能力建設(shè)，確保人工智能等技術(shù)真正造福全人類；推動制定數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則，不斷提升發(fā)展中國家數(shù)字經(jīng)濟話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。
在全球生態(tài)治理上，各國要遵循共同但有區(qū)別的責(zé)任原則深化全球氣候變化治理合作，有序推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和有效保障能源安全，加大生物多樣性保護(hù)力度，促進(jìn)世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，共同構(gòu)建人與自然和諧共生的地球家園。當(dāng)前，重在全面有效落實《巴黎協(xié)定》和《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》，為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供必要的資金、技術(shù)、能力建設(shè)支持；加快世界經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型，深化綠色基建、綠色能源、綠色礦產(chǎn)、綠色交通等領(lǐng)域國際合作。
作者：徐秀軍（中國社科院中國式現(xiàn)代化研究院中外比較研究部主任）
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