堅(jiān)定不移地推進(jìn)高水平對(duì)外開放
楊秦霞
2024年12月04日 01:29
劉思姚 ；周建超
新華日?qǐng)?bào)黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》部署了完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制，提出“必須堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，堅(jiān)持以開放促改革，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。這一科學(xué)決策是在新的歷史條件下對(duì)我國(guó)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)高水平對(duì)外開放所作出的重要戰(zhàn)略安排，對(duì)于以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)具有重要意義。
推進(jìn)高水平對(duì)外開放是世界歷史時(shí)代的必然要求。馬克思、恩格斯在創(chuàng)建唯物史觀的過(guò)程中鮮明地指出，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和各民族國(guó)家普遍交往的拓展，人類社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)相互依存、相互影響的世界歷史時(shí)代，“它使每個(gè)文明國(guó)家以及這些國(guó)家中的每一個(gè)人的需要的滿足都依賴于整個(gè)世界，因?yàn)樗麥缌烁鲊?guó)以往自然形成的閉關(guān)自守的狀態(tài)”。從這個(gè)意義上說(shuō)，對(duì)外開放是世界歷史時(shí)代任何一個(gè)民族國(guó)家走向現(xiàn)代化的必然要求。
但近年來(lái)在世界各國(guó)之間聯(lián)系、交往、依存日益密切的同時(shí)，單邊主義、保護(hù)主義、孤立主義等諸多不可控因素影響著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，給人類的生產(chǎn)生活帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。面對(duì)復(fù)雜多變的世界局勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，立足國(guó)內(nèi)國(guó)際情勢(shì)，統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移實(shí)施對(duì)外開放的基本國(guó)策，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，不斷以中國(guó)新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，更好地惠及各國(guó)人民。新時(shí)代以來(lái)的十余年間，中國(guó)已構(gòu)建起面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)加速推進(jìn)，共建“一帶一路”成為深受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)。中國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，不僅發(fā)展了自己，也造福了世界。
堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷取得新成就的重要法寶。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對(duì)人民群眾的新期待，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須進(jìn)一步全面深化改革，把高水平對(duì)外開放繼續(xù)推向前進(jìn)。
第一，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，主動(dòng)同國(guó)際規(guī)則高水平對(duì)接。制度型開放是高水平對(duì)外開放的重要標(biāo)志，也是當(dāng)前中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展面臨的最緊迫的問(wèn)題。習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制是我們主動(dòng)作為以開放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措?！彪S著對(duì)外開放水平的不斷提升，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)已深度融入了世界經(jīng)濟(jì)體系，必須將傳統(tǒng)的商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。要以積極的態(tài)度，主動(dòng)對(duì)照國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的相容相通，打造穩(wěn)定透明可預(yù)期的制度環(huán)境，加快制度創(chuàng)新；始終維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易機(jī)制，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革和建設(shè)，維護(hù)自由貿(mào)易和多邊主義，增強(qiáng)新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在全球事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)，共同促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容增長(zhǎng)；擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，讓中國(guó)市場(chǎng)成為世界的市場(chǎng)、共享的市場(chǎng)、大家的市場(chǎng)。
第二，深化外貿(mào)體制機(jī)制改革，培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放，不僅要堅(jiān)持高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)，還要實(shí)現(xiàn)高水平走出去，從貿(mào)易大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易強(qiáng)國(guó)。為此，我國(guó)需要在外貿(mào)體制、外商投資和對(duì)外投資管理體制機(jī)制改革上下功夫。一是要善于在新領(lǐng)域中搶占先機(jī)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，貿(mào)易發(fā)展逐漸呈現(xiàn)出數(shù)字化、綠色化，新領(lǐng)域成為世界各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象。中國(guó)更要注重強(qiáng)化貿(mào)易政策和財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，打造貿(mào)易強(qiáng)國(guó)制度支撐和政策支持體系，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，爭(zhēng)取在新業(yè)態(tài)新模式中占有一席之地。二是要發(fā)揮自身服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。將服務(wù)業(yè)作為重點(diǎn)領(lǐng)域，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放，努力為各國(guó)企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好更便捷的服務(wù)。三是要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步高水平對(duì)外開放，要持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)，不斷改善營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，從而吸引更多高質(zhì)量的全球資本、人才、技術(shù)、管理參與到高質(zhì)量發(fā)展體系中。
第三，優(yōu)化區(qū)域開放布局，加快形成全面開放新格局。當(dāng)前，我國(guó)的開放已呈現(xiàn)全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放格局，但還存在各區(qū)域開放程度不平衡的情況。因此，必須優(yōu)化區(qū)域開放布局，注重統(tǒng)籌總體和局部協(xié)同發(fā)展，鞏固?hào)|部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位，中西部和東北地區(qū)因地制宜，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，提高開放水平，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局。同時(shí)，要不遺余力地支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)。自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)，海南作為第一個(gè)試點(diǎn)區(qū)，要牢牢把握國(guó)際通行規(guī)則，在推進(jìn)投資和貿(mào)易自由化便利化方面大膽探索，形成可復(fù)制、可推廣的重大制度創(chuàng)新成果。此外，還需要充分利用“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮香港、澳門地理位置和資源在對(duì)外開放體系中的優(yōu)勢(shì)，以及促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化合作的制度和政策作用，打造多樣態(tài)的開放高地，推動(dòng)全面開放新格局的形成。
第四，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)同150多個(gè)國(guó)家、30多個(gè)國(guó)際組織簽署了共建“一帶一路”合作文件，成立了20多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域多邊合作平臺(tái)，充分彰顯了增進(jìn)不同文明交流互鑒的中國(guó)智慧和對(duì)外開放的世界意義。新征程上要落實(shí)好共建“一帶一路”八項(xiàng)行動(dòng)，穩(wěn)步拓寬合作新領(lǐng)域，加強(qiáng)綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、能源、稅收、金融、減災(zāi)等領(lǐng)域的多邊合作平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目，推動(dòng)共建“一帶一路”沿著高質(zhì)量發(fā)展方向不斷前行。
（本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史脈絡(luò)與推進(jìn)路徑研究”〈23ZDA013〉階段性研究成果）
作者：劉思姚（江蘇省長(zhǎng)江文化研究院特聘研究員）；周建超（揚(yáng)州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）
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