建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制
楊秦霞
2024年11月06日 01:34
夏文斌
經(jīng)濟日報習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)開放的重要性，指出“開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路”“開放帶來進步，封閉必然落后”“對外開放是中國發(fā)展的關(guān)鍵一招”。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識”。新時代新征程黨和國家的中心任務(wù)是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興。過去我國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行。面向未來，必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。
穩(wěn)步擴大制度型開放
構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，是以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭的主動的必然要求。穩(wěn)步擴大制度型開放是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的著力點，我國要站在更高的起點上，推進更深層次的改革，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在更寬廣的領(lǐng)域擴大對外開放，取得制度型開放新成效。
新中國成立特別是改革開放以來，我們用幾十年時間走完西方發(fā)達(dá)國家?guī)装倌甑默F(xiàn)代化發(fā)展歷程，黨的二十屆三中全會強調(diào)穩(wěn)步擴大制度型開放，進一步向全世界宣告，中國對外開放的大門不僅不會關(guān)閉，而且會越開越大，中國將一如既往地通過高水平開放同世界分享發(fā)展機遇，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。制度型開放是規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面的開放，是在商品和要素流動型開放基礎(chǔ)上更高水平的開放。穩(wěn)步擴大制度型開放體現(xiàn)著我們黨對和平與發(fā)展時代主題的深刻理解及對開放規(guī)律和世界發(fā)展大勢的全面把握。穩(wěn)步擴大制度型開放，一方面是世界經(jīng)濟交往安全高效的必然要求，能夠維護世界市場的公平透明規(guī)范，另一方面也可以依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，不斷增強我國在世界經(jīng)濟中的影響力。
我國的開放實踐證明，只有立足世界經(jīng)濟發(fā)展潮頭，把脈世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展方向，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，才能最大限度地減少交易成本，維護公平法則，提升經(jīng)濟效率，形成互利共贏的發(fā)展局面。目前，我國正致力于在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等方面實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，這對維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通、提振世界各類經(jīng)濟主體的信心具有重要引領(lǐng)意義。
中國式現(xiàn)代化既有基于自己國情的中國特色，也有各國現(xiàn)代化的共同特征。在經(jīng)濟全球化時代，任何一個國家都不可能斷絕與其他國家的經(jīng)濟聯(lián)系、走封閉的現(xiàn)代化之路，任何單邊主義、保護主義都是對現(xiàn)代化內(nèi)涵和要求的誤讀。要通過擴大開放，在交流互鑒中博采眾長，加強對發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗的學(xué)習(xí)借鑒，不斷深化對現(xiàn)代化內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識。例如，探索建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要成果，通過借鑒新加坡等國家和地區(qū)的制度型開放經(jīng)驗，推進金融開放創(chuàng)新、加強事中事后監(jiān)管以及放寬外資準(zhǔn)入、實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、實行“證照分離”、創(chuàng)設(shè)自由貿(mào)易賬戶體系等，推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方式和管理模式根本性變革，有效實現(xiàn)了投資便利化、貿(mào)易便利化的目標(biāo)。
積極參與全球經(jīng)濟治理
全球化的經(jīng)濟需要全球性的治理，世界經(jīng)濟格局的演變對全球經(jīng)濟治理體系提出了更高要求，需以完善高水平對外開放體制機制為契機，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革。
全球經(jīng)濟的發(fā)展離不開各國共同協(xié)商參與全球經(jīng)濟治理。在全球經(jīng)濟治理的歷程中，各個國家包括全球經(jīng)濟治理的國際平臺一直發(fā)揮著積極作用。在世界經(jīng)濟整體低迷的背景下，新興市場和發(fā)展中國家對世界經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)日益加大，要求反對并糾正全球經(jīng)濟治理中的霸權(quán)主義、單邊主義，倡導(dǎo)以平等為基礎(chǔ)、以開放為導(dǎo)向、以合作為動力、以共享為目標(biāo)的全球經(jīng)濟治理觀，形成公正合理透明的國際規(guī)則體系，確保各國在國際經(jīng)濟合作中權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。隨著對世界經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)持續(xù)增大，我國將更加積極參與全球經(jīng)濟治理，為提升發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟治理中的話語權(quán)發(fā)揮作用。
針對全球貿(mào)易格局新變化，特別是全球范圍內(nèi)的貿(mào)易數(shù)字化、綠色化趨勢，強化貿(mào)易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，打造貿(mào)易強國制度支撐和政策支持體系。將穩(wěn)外資作為重點任務(wù)，深化外商投資和對外投資管理體制改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴大開放。堅持自主開放原則，從我國實際和國際市場需求出發(fā)，有序擴大商品市場、服務(wù)市場、資本市場、勞務(wù)市場等對外開放，深化援外體制機制改革，承擔(dān)更多對發(fā)展中國家支持援助的責(zé)任，擴大對最不發(fā)達(dá)國家單邊開放。維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機制，為全球發(fā)展提供更多優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和新動能。
以開放促改革促發(fā)展
改革開放是相互依存、相互貫通的，只有明確改革思路、推動改革舉措落實到位，才能形成高水平開放格局；只有加大開放力度、提升開放能力，才能加速改革進程、凸顯改革成效。
促進國內(nèi)國際要素有序自由流動。我國提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不僅是我國自身發(fā)展需要，而且將更好造福各國人民。加快構(gòu)建新發(fā)展格局意味著需要從國內(nèi)國際兩個大局把握高水平開放的目標(biāo)導(dǎo)向，更加主動擴大開放，努力將對外開放的新成果、新經(jīng)驗反哺國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進雙向開放，促進國內(nèi)國際要素有序自由流動，不斷提升我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，為全球經(jīng)濟復(fù)蘇和增長提供有力支撐。
構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。通過高水平開放，在對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則和學(xué)習(xí)借鑒全球市場治理的先進經(jīng)驗中，著力打破地方保護和區(qū)域壁壘，強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。在深化外貿(mào)體制改革以及深化外商投資和對外投資管理體制改革中不斷完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。加快培育完整內(nèi)需體系，建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠(yuǎn)性重大項目建設(shè)長效機制，健全政府投資有效帶動社會投資體制機制。
完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。立足我國實際，借鑒國際關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等做法和經(jīng)驗，不斷完善產(chǎn)權(quán)制度，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，堅決貫徹《中華人民共和國反壟斷法》以及《公平競爭審查制度實施細(xì)則》等法律法規(guī)，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，完善市場信息披露制度，構(gòu)建商業(yè)秘密保護制度。完善市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境，實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式。堅持和完善公平競爭審查制度，嚴(yán)格落實《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄》和《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單》，健全社會信用體系和監(jiān)管制度，加強社會信用體系建設(shè)。
作者：夏文斌（南方科技大學(xué)中國式現(xiàn)代化深圳實踐創(chuàng)新研究中心主任、廣東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）
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