以民生為導(dǎo)向進(jìn)一步全面深化改革
楊秦霞
2024年11月08日 01:27
肖安寶
中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）將“堅(jiān)持以人民為中心”作為進(jìn)一步深化改革必須貫徹的原則之一，將“聚焦人民生活品質(zhì)”作為進(jìn)一步深化改革的總目標(biāo)之一，將“健全保障和改善民生制度體系”作為進(jìn)一步深化改革的系統(tǒng)部署之一，提出“在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)”這一重要論斷，凸顯了新的歷史方位下以民生為導(dǎo)向進(jìn)一步全面深化改革的迫切性與重要性。
堅(jiān)守改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
堅(jiān)持以人民為中心，要將促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕視為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”。社會(huì)主義建設(shè)的內(nèi)在規(guī)定性是為全體人民謀利益，最大的優(yōu)越性是共同富裕。人的全面發(fā)展是馬克思主義的基本價(jià)值取向，全體人民共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，兩者高度統(tǒng)一，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命。進(jìn)一步全面深化改革，要把實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加突出的位置，不斷推進(jìn)民生“七有”建設(shè)，以社會(huì)公平正義為導(dǎo)向，在改革發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，為人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步持續(xù)奮斗。
堅(jiān)持以人民為中心，要把人民滿不滿意、幸不幸福作為黨和政府開(kāi)展工作的最終落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨是使命型政黨，始終為最廣大人民的根本利益而服務(wù)，人民的擁護(hù)和支持是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的最大底氣。進(jìn)一步全面深化改革，要將人民的真實(shí)反饋?zhàn)鳛楹饬奎h和政府治理效能的評(píng)價(jià)尺度，將人民的幸福安康視為高質(zhì)量發(fā)展的最終目的。黨的十八大以來(lái)，中央全面深化改革委員會(huì)共召開(kāi)多次會(huì)議，審議出臺(tái)涉及民生福祉的重要文件100余個(gè)，充分聚焦事關(guān)人民群眾滿意度、幸福感的民生事項(xiàng)。正是因?yàn)槲覀兪冀K堅(jiān)持人民有所呼、改革有所應(yīng)，才讓每一次改革“拓荒”成為黨和人民的“雙向奔赴”。
找準(zhǔn)改革的發(fā)力點(diǎn)和突破口
聚焦人民生活品質(zhì)，要以新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為發(fā)力點(diǎn)推動(dòng)改革。習(xí)近平總書(shū)記指出，“必須以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)”。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要不僅包括對(duì)合理收入分配及基本公共服務(wù)的需要，還包括對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明全面發(fā)展的更高要求，更有對(duì)國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興的殷切期盼。黨的十八大以來(lái)，從“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”，從“人民生活水平”到“人民生活品質(zhì)”，黨中央政策文件表述的變化鮮明體現(xiàn)了對(duì)人民需要變化的精準(zhǔn)“把脈”。全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新階段，人民生活品質(zhì)的提升要對(duì)標(biāo)需求的變化，在收入分配、就業(yè)、社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面既注重“量”的提升，使人民得到實(shí)實(shí)在在的好處，又注重“質(zhì)”的躍遷，使人民在和諧公正、共同富裕的社會(huì)良性循環(huán)體系中更好地生活。
聚焦人民生活品質(zhì)，要以民生問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)矛盾為突破口倒逼改革向堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)推進(jìn)。“問(wèn)題是時(shí)代的聲音”，是事物矛盾的表現(xiàn)形式，抓住問(wèn)題需要錨定社會(huì)之“癥結(jié)”“病灶”所在，抓主要矛盾。習(xí)近平總書(shū)記指出：“每個(gè)時(shí)代總有屬于它自己的問(wèn)題，只要科學(xué)地認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確地把握、正確地解決這些問(wèn)題，就能夠把我們的社會(huì)不斷推向前進(jìn)?！痹谛碌男蝿?shì)下，民生問(wèn)題既蘊(yùn)含經(jīng)濟(jì)因素，更有社會(huì)因素的作用。要正視城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大、民生保障仍存在短板等問(wèn)題，看到問(wèn)題背后是政治體制機(jī)制落后于社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)矛盾。進(jìn)一步全面深化改革，一方面要以新質(zhì)生產(chǎn)力帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為民生建設(shè)打好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，另一方面要重視生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的調(diào)節(jié)，聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展、公共服務(wù)均等化、分配制度和社會(huì)保障制度完善，密切關(guān)注社會(huì)心態(tài)和社會(huì)預(yù)期的變化，使人民生活品質(zhì)達(dá)到主客觀平衡。
把握改革的優(yōu)先級(jí)與集成性
健全保障和改善民生制度體系，要以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為優(yōu)先級(jí)?！稕Q定》指出，要“堅(jiān)持上下協(xié)同、條塊結(jié)合，科學(xué)制定改革任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、優(yōu)先序”。民生建設(shè)包括事關(guān)人民基本生存狀態(tài)的基礎(chǔ)性民生建設(shè)和事關(guān)人民發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展環(huán)境的非基礎(chǔ)性民生建設(shè)，基礎(chǔ)性民生建設(shè)是非基礎(chǔ)性民生建設(shè)的必要前提?；谌丝谝?guī)模巨大、城鄉(xiāng)和區(qū)域差距大的基本國(guó)情，健全保障和改善民生制度體系要立足不同階段發(fā)展目標(biāo)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，先“兜底”再“織網(wǎng)”，優(yōu)先保障普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，遵循循序漸進(jìn)原則，逐步提高人民生活品質(zhì)，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
健全保障和改善民生制度體系，要提升民生領(lǐng)域公共服務(wù)制度體系的集成性。習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于對(duì)《決定》的說(shuō)明中著重強(qiáng)調(diào)了未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。在不確定性成為常態(tài)的背景下，減少對(duì)抗不確定性的制度成本是改革的關(guān)鍵。就民生領(lǐng)域而言，降低制度性成本需要民生建設(shè)中各類(lèi)公共服務(wù)制度體系的均衡、耦合和配套。全面深化改革涉及方方面面，收入分配、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、人口發(fā)展等領(lǐng)域的體制機(jī)制是“一盤(pán)棋”，不同制度間要打“配合戰(zhàn)”而非“獨(dú)立戰(zhàn)”。各級(jí)政府之間、政府各個(gè)部門(mén)之間要合理分工，厘清在民生保障公共服務(wù)方面的財(cái)權(quán)與事權(quán)分配責(zé)任，完善政府民生保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成制度化的行動(dòng)體系，更加注重改革實(shí)效，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。
提高改革的認(rèn)同度與執(zhí)行力
在發(fā)展中保障和改善民生，要把握好發(fā)展與民生的辯證關(guān)系，提升人民對(duì)改革的認(rèn)同感。習(xí)近平總書(shū)記指出，“通過(guò)持續(xù)發(fā)展強(qiáng)化保障和改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過(guò)不斷保障和改善民生創(chuàng)造更多有效需求”。發(fā)展是根本動(dòng)力，是民生改善和現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)。民生是執(zhí)政之本、幸福之基，是最大的政治，影響著安定和團(tuán)結(jié)。把握好發(fā)展和民生的辯證關(guān)系，關(guān)鍵要樹(shù)牢造福人民的政績(jī)觀，通過(guò)利益合理分配、多方社會(huì)合作、創(chuàng)新先行試驗(yàn)等把各方面的干勁帶起來(lái)，將“民心”這個(gè)“最大的政治”充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，使全面深化改革得到廣大人民群眾的衷心擁護(hù)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的良性循環(huán)。
在發(fā)展中保障和改善民生，要把握好盡力與量力的辯證關(guān)系，提高改革的執(zhí)行力?！稕Q定》強(qiáng)調(diào) “必須堅(jiān)持盡力而為、量力而行”。盡力和量力是相輔相成的關(guān)系，前者亮明為人民服務(wù)的立場(chǎng)和態(tài)度，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，后者則體現(xiàn)按規(guī)律辦事的工作方法，強(qiáng)調(diào)一切從實(shí)際出發(fā)的客觀現(xiàn)實(shí)。盡力而為，就是以時(shí)不我待的精神積極作為，辦好群眾所急、所需、所盼的民生實(shí)事，補(bǔ)齊民生短板，兜牢民生底線，努力抓好保障和改善民生各項(xiàng)工作。量力而行，就是以循序漸進(jìn)的方法有序推進(jìn)，面對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，統(tǒng)籌需要和可能，不盲目求快、好大喜功，使保障和改善民生工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。只有把握好兩者的平衡點(diǎn)，將進(jìn)取精神和務(wù)實(shí)作風(fēng)相結(jié)合，才能使改革落到實(shí)處。
“中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大”。新氣象新?lián)?dāng)，以民生為導(dǎo)向進(jìn)一步全面深化改革，把各方面的干勁帶起來(lái)，以釘釘子精神把改革藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)，必將凝聚起推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的磅礴力量。
作者：肖安寶（廣西大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）
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