突出經濟體制改革這個重點
楊秦霞
2024年12月02日 01:19
徐善長
人民日報內容提要
經濟體制改革為中國式現(xiàn)代化注入強大動力。進一步全面深化改革要突出經濟體制改革這個重點，構建高水平社會主義市場經濟體制，激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力。
習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上強調：“要順應時代發(fā)展新趨勢、實踐發(fā)展新要求、人民群眾新期待，突出經濟體制改革這個重點，全面協(xié)調推進各方面改革，大力推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障?！边@一重要論述深刻闡明了進一步全面深化改革要突出經濟體制改革這個重點，堅持以經濟體制改革為牽引。我們要深入貫徹落實黨的二十屆三中全會對經濟體制改革重點領域和關鍵環(huán)節(jié)作出的戰(zhàn)略部署，在更高起點、更高層次、更高目標上深化經濟體制改革，構建高水平社會主義市場經濟體制，為中國式現(xiàn)代化提供重要保障。
經濟體制改革為推進中國式現(xiàn)代化注入強大動力
發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。改革開放以后特別是黨的十八大以來，我們黨不斷完善社會主義市場經濟體制，極大促進了生產力發(fā)展，極大增強了黨和國家的生機活力。當前，我國正處于以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期。進一步深化經濟體制改革，構建高水平社會主義市場經濟體制，實現(xiàn)產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，將進一步解放和發(fā)展生產力、推動高質量發(fā)展，為推進中國式現(xiàn)代化注入強大動力。
提高要素配置效率。要素是生產力的重要組成部分。隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，土地、勞動、資本、數據、信息等要素快速融入社會生產和服務管理等各環(huán)節(jié)。把要素配置到生產率和回報率更高的領域，促進要素高效組合、順暢流動，能夠進一步激發(fā)要素潛力，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。黨的二十屆三中全會《決定》提出推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放等戰(zhàn)略部署，有利于充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過價格機制、供求機制、競爭機制等促進要素資源在更大范圍內暢通流動，激勵生產者改進技術和提高勞動生產率。以要素市場化配置改革為重點，推動要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，能夠進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。
增強微觀主體活力。以企業(yè)為代表的微觀主體是生產力的基本載體和經濟發(fā)展內生動力的源泉。黨的二十屆三中全會《決定》提出堅持和落實“兩個毫不動搖”，是為了促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，進一步夯實高質量發(fā)展的微觀基礎。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎。要深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機制，增強各有關管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，推動國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能、提升核心競爭力。民營經濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍。制定民營經濟促進法，加強產權執(zhí)法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛，將進一步促進民營經濟發(fā)展壯大。
建設高標準市場體系。市場體系是社會主義市場經濟有效運轉的基礎。建設高標準市場體系，暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點，推進市場提質增效，可以充分發(fā)揮大國經濟規(guī)模效應與集聚效應，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，促進國內供需有效對接，形成強大國內市場和豐富供給能力，促進國內國際雙循環(huán)。黨的二十屆三中全會《決定》提出構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、培育全國一體化技術和數據市場、健全一體銜接的流通規(guī)則和標準、建設全國統(tǒng)一電力市場等改革措施。把這些改革措施落到實處，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系，將為構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展打下堅實基礎。
提高宏觀經濟治理能力。宏觀經濟治理是社會主義市場經濟條件下政府更好發(fā)揮作用的重要手段。提高宏觀經濟治理能力，能夠有效克服市場調節(jié)的自發(fā)性、盲目性、滯后性，并通過調節(jié)總需求和總供給，防范化解重大風險，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為高質量發(fā)展奠定基礎。黨的二十屆三中全會《決定》提出健全宏觀經濟治理體系并作出戰(zhàn)略部署。要完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調機制，加強財政、貨幣政策與其他宏觀經濟政策協(xié)調配合，有效形成推動高質量發(fā)展的政策合力。
圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步深化經濟體制改革
制度是黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的重要保障。堅持以制度建設為主線進一步全面深化改革，才能為推進中國式現(xiàn)代化提供制度保障。高水平社會主義市場經濟體制是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度，隨著經濟社會發(fā)展也具有較大創(chuàng)新和完善空間。要緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步深化經濟體制改革，構建高水平社會主義市場經濟體制，激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力，進一步鞏固和發(fā)揮我國制度優(yōu)勢。
完善市場經濟基礎制度。產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，是社會主義市場經濟有效運行的基本保障。完善市場經濟基礎制度，為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用提供必要前提，是構建高水平社會主義市場經濟體制的內在要求。產權制度是社會主義市場經濟運行的基石。依法有效保護各種所有制經濟組織和公民財產權，增強人民群眾財產財富安全感，能夠增強社會信心，形成良好預期，增強各類經營主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。市場準入是經營主體參與經濟活動的前提，公平競爭是市場經濟的核心。實現(xiàn)平等市場準入、公平競爭，可以充分激發(fā)市場內生動力和企業(yè)創(chuàng)新活力，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的良性生態(tài)。市場經濟是信用經濟。健全社會信用體系和監(jiān)管制度，使誠實守信成為市場運行的價值導向，可以降低制度性交易成本，有效防范化解市場運行風險。落實黨的二十屆三中全會關于完善市場經濟基礎制度的戰(zhàn)略部署，將進一步減少經濟活動中的不確定性，為實現(xiàn)國民經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會有序運行提供重要制度保障。
完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，需要有一批能夠體現(xiàn)國家實力和國際競爭力、引領全球科技和行業(yè)產業(yè)發(fā)展的世界一流企業(yè)做支撐，這離不開與之相適應的企業(yè)制度作為基礎和保障。當前，我國一些行業(yè)領軍企業(yè)發(fā)展水平不斷提升，具備建設世界一流企業(yè)的良好條件，但經營效率、創(chuàng)新能力、國際競爭力、品牌影響力等企業(yè)軟實力有待進一步提升。黨的二十屆三中全會《決定》提出完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、弘揚企業(yè)家精神等戰(zhàn)略部署，將推動加快建設一批產品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)。要加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，為我國企業(yè)向世界一流企業(yè)邁進提供堅實制度保障。
完善有利于統(tǒng)一大市場建設的制度規(guī)則。統(tǒng)一大市場是降低交易成本、提高資源配置效率、發(fā)揮規(guī)模經濟優(yōu)勢和比較優(yōu)勢、促進國內國際雙循環(huán)的基礎。構建全國統(tǒng)一大市場是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要通過完善相關制度規(guī)則破除妨礙各種生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，不斷培育發(fā)展強大國內市場。按照黨的二十屆三中全會《決定》的部署，要加強公平競爭審查剛性約束，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標投標和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，推進水、能源、交通等領域價格改革等，不斷推動市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設施高標準聯(lián)通，努力形成供需互促、產銷并進、暢通高效的國內大循環(huán)。
健全宏觀經濟治理體系。黨的十八大以來，我們黨在深化經濟體制改革的同時，對完善宏觀經濟治理的認識不斷深入，實踐成果不斷累積。面對嚴峻復雜的國內外環(huán)境，健全宏觀經濟治理體系，設計和實施跨越經濟周期短期波動的中長期政策，提高逆周期調節(jié)能力，才能在多重目標中尋求動態(tài)平衡，提升經濟潛在增速和可持續(xù)發(fā)展能力，以高質量發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會《決定》提出必須完善宏觀調控制度體系，統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領域改革，增強宏觀政策取向一致性。要發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，健全目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經濟治理體系，保持經濟總量平衡，減緩經濟周期波動和外部風險沖擊，確保經濟持續(xù)健康發(fā)展。
把構建高水平社會主義市場經濟體制的改革任務落到實處
習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上強調：“要增強政治責任感、歷史使命感，以攻堅克難、迎難而上的政治勇氣，直面矛盾問題不回避，鏟除頑瘴痼疾不含糊，應對風險挑戰(zhàn)不退縮，奮力打開改革發(fā)展新天地?！睒嫿ǜ咚缴鐣髁x市場經濟體制是一項艱巨的改革任務，要求廣大黨員干部增強政治責任感、歷史使命感，抓好相關改革任務落實。
堅持一切從實際出發(fā)。黨的二十屆三中全會作出的構建高水平社會主義市場經濟體制的改革部署是戰(zhàn)略性、前瞻性、方向性的，需要制定周密可行的改革方案。要堅持一切從實際出發(fā)，研究制定符合實際的改革落實方案，因業(yè)制宜、因地制宜、因事制宜、因時制宜，使改革措施精準管用，具有可行性、可操作性和實效性，防止照抄照搬、上下一般粗。要圍繞解決推進中國式現(xiàn)代化面臨的突出矛盾設置改革議題，優(yōu)化重點改革方案生成機制，做到改革議題的提出積極穩(wěn)妥、針對性強，每一項重點改革方案的出臺論證充分、科學精準。
堅持系統(tǒng)觀念。以經濟體制改革為牽引進一步全面深化改革，就要堅持系統(tǒng)觀念，深入把握經濟體制改革和其他各方面體制改革之間的關系，既要使各方面體制改革朝著構建高水平社會主義市場經濟體制這一方向協(xié)同推進，也要使各方面自身相關環(huán)節(jié)更好適應社會主義市場經濟發(fā)展提出的新要求，加強改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。
堅持走群眾路線。人民群眾之中蘊藏著豐富的智慧。要走好新時代黨的群眾路線，加強調查研究，注重從老百姓急難愁盼中找準改革發(fā)力點和突破口，通過發(fā)揚民主、集思廣益，增強改革決策科學性和改革落實執(zhí)行力。對新領域新實踐遇到的新問題，要鼓勵結合實際開拓創(chuàng)新，充分尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，對一些好經驗好做法及時進行總結完善，努力創(chuàng)造可復制、可推廣的新鮮經驗。
堅持真抓實干的優(yōu)良工作作風。在改革部署和改革落實全過程，都要大力發(fā)揚堅持真理、修正錯誤的精神，教育引導廣大黨員干部增強責任感和使命感，牢固樹立改革沒有局外人旁觀者的觀念，緊密結合工作職責把改革任務落細落小落實。同時，加強改革方案評估和改革落實情況督察，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，不斷調整優(yōu)化改革方案，確保改革順利推進、取得成功。
作者：徐善長（中國宏觀經濟學會會長）
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