完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
宋揚
2024年07月26日 02:05
本報評論員
經濟日報 2024年07月26日第01版黨的二十屆三中全會指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。從黨的十八屆三中全會提出“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”，到黨的二十屆三中全會要求“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展在進一步全面深化改革中迎來新機遇。
14億多人口，9億多在城鎮(zhèn)，近5億在鄉(xiāng)村。處理好工農關系、城鄉(xiāng)關系，是中國式現(xiàn)代化進程中的必答題。早在2013年，習近平總書記就深刻指出，我國發(fā)展必然是一個“并聯(lián)式”的過程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在全局和戰(zhàn)略的高度，積極探索符合中國國情的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推出了一系列重大改革舉措，取得了歷史性成就。我國常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.10%提高至2023年的66.16%，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度全面建立，1.5億農業(yè)轉移人口進城落戶。
我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農村發(fā)展不充分。與快速推進的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，農業(yè)農村發(fā)展步伐還跟不上，城鄉(xiāng)要素交換還不平等，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大。14億多人口整體邁入現(xiàn)代化，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。要用好深化改革這個法寶，加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。
健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制。解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵，目前我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率之間還存在十幾個百分點的差距，要構建產業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業(yè)轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利，加快農業(yè)轉移人口市民化。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，率先在縣域內破除城鄉(xiāng)二元結構，加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。
健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制。現(xiàn)代化建設不能“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農村”。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，大頭重頭在“三農”，基礎和潛力也在“三農”。推動鄉(xiāng)村全面振興，深化農村改革，必須繼續(xù)把住處理好農民和土地關系這條主線。鞏固和完善農村基本經營制度，深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革。完善鄉(xiāng)村振興投入機制，完善覆蓋農村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制。加快健全種糧農民收益保障機制，統(tǒng)籌建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制。
加快破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘。鄉(xiāng)村既是巨大的消費市場，又是巨大的要素市場，是國內大循環(huán)的重要組成部分。要加快城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，推動城鄉(xiāng)之間公共資源均衡配置，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，增強城鄉(xiāng)經濟聯(lián)系，暢通城鄉(xiāng)經濟循環(huán)。例如，允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用；有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。
推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，具有現(xiàn)實而深刻的時代背景，也具有重大而深遠的歷史意義。到2035年前這段時間，是破除城鄉(xiāng)二元結構、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的窗口期。進一步全面深化改革的號角已經吹響，我們要以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感，不折不扣抓好黨的二十屆三中全會精神貫徹落實，書寫好城鄉(xiāng)融合發(fā)展這篇大文章。