完善民企參與重大項目建設長效機制
宋揚
2024年09月19日 02:30
陳城
光明日報 2024年09月19日02版9月6日，杭溫高鐵正式開通運營。杭溫高鐵設計時速350公里，杭州西站至溫州北站最快1小時27分可達。開通運營初期，每日開行動車組列車最高達38列。
省內(nèi)城際高鐵專線對地方經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大有助益。溫州是東南沿海重要的商貿(mào)城市，也是浙江連接海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、溝通福建與廣東兩省的重要樞紐城市。在此之前，杭州、溫州兩地之間并未實現(xiàn)鐵路直線連接，受鐵路線路和時速設計限制，兩地往來耗時較長，且有時車次難以充分滿足出行需求。2020年，杭州至溫州民航航線在停航10年后復航，讓兩地居民實現(xiàn)35分鐘通勤，也從側面反映了兩地之間旺盛的交通需求。
杭溫高鐵的開通，使浙江省內(nèi)重要城市間實現(xiàn)快速通聯(lián)，但其更具特殊意義的地方還在于，這是我國第二條民資控股建設的高速鐵路，也是全國首個國務院混合所有制改革試點和國家發(fā)展改革委社會資本投資示范的“雙示范”高鐵項目。我國首條民資控股高鐵也在浙江，是2022年1月開通的杭臺高鐵。
杭臺高鐵和杭溫高鐵的通車運營，得益于2015年國家發(fā)展改革委、財政部等部門聯(lián)合發(fā)布的《關于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見》。這份文件提出，支持社會資本以獨資、合資等多種投資方式建設和運營鐵路，向社會資本開放鐵路所有權和經(jīng)營權。這是我國更好發(fā)揮市場機制作用、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的重要舉措。
曾經(jīng)“要致富先修路”的口號，在如今已變成“要致富先修高速鐵路”。已經(jīng)開通運營兩年多的杭臺高鐵釋放出巨大的經(jīng)濟價值。據(jù)不完全統(tǒng)計，杭臺高鐵客流量從第一年的500萬人次、第二年的1000多萬人次，到目前累計客流近4000萬人次。兩年來對紹興和臺州沿線旅游業(yè)的貢獻率約為4%，對沿線地區(qū)新增就業(yè)人口的貢獻率約為3%，對GDP貢獻率約為2%。杭州、溫州作為浙江經(jīng)濟重鎮(zhèn)，專設高級別城際鐵路，提高兩地間通行效率，所帶來的經(jīng)濟效應不言而喻。
在我國，鐵路作為重大基礎設施，一直是由國資一力承建。也因此，鐵路規(guī)劃建設過程中很難做到面面俱到，向國家有關部門爭取高鐵線路過境并設站也就成為全國各地市的重要工作之一。截至2024年1月，我國“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)主通道已建成約80%，這意味著未來高速鐵路建設必然會向跨省支線通道和省內(nèi)干線通道等聯(lián)網(wǎng)補網(wǎng)方向發(fā)展。地方建設高速鐵路，投融資是重要一環(huán)，單靠地方政府出資，力量總歸有限。民資入股參與高速鐵路建設，將是鐵路投融資體制改革的重要方向，除了為高速鐵路建設帶來新的力量，也拓寬了社會資本的投資空間，更好搞活了市場環(huán)境。
《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，深入破除市場準入壁壘，推進基礎設施競爭性領域向經(jīng)營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制。目前已經(jīng)通車運營的兩條由社會資本控股的高速鐵路，都是城際鐵路。這符合《關于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見》所提出的，重點鼓勵社會資本投資建設和運營城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路以及支線鐵路。各地對于城際鐵路、市域鐵路的實際需求了解更為透徹，作出的可行性報告也就更為精準，民資入股也就能夠有的放矢?；A設施建設加快，民眾出行更加方便，經(jīng)濟帶動效應顯著，有力促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。民資參與高速鐵路建設運營，最終將呈現(xiàn)出多方共贏的良好局面。
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