“向下看”激發(fā)城市“向上力”
宋揚(yáng)
2024年09月19日 02:32
庹亞男
廣州日?qǐng)?bào) 2024年09月19日第A04版日前，自然資源部印發(fā)《關(guān)于探索推進(jìn)城市地下空間開發(fā)利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），指出要促進(jìn)城市地下空間資源優(yōu)化配置和高效利用，增強(qiáng)城市綜合承載能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
提到地下空間，或許會(huì)有人想到《三體》。書中勾勒了未來(lái)城市的一種可能：地下城。在形同巨型森林的地下城市，人類可以搭乘樹干里的電梯直達(dá)地面，建筑物則像葉子般密密懸掛在樹枝上。當(dāng)然，這是在從前，地下空間是科幻作品中的“秘境之地”；如今，在眾多“黑科技”的加持下，城市向下生長(zhǎng)，并不奇幻。從地下倉(cāng)儲(chǔ)、管線、人防設(shè)施，到停車場(chǎng)、地鐵、商業(yè)城，“地下”之用，深淺交織，日臻“深入”。
有學(xué)者提出，地下空間已成為陸地、海洋、天空之外的“第四國(guó)土”，是重要的戰(zhàn)略性資源。于城市而言，向下挖潛能夠拓展空間，緩解“城市病”和供需矛盾，促進(jìn)精明增長(zhǎng)；也能增強(qiáng)韌性，化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，提高安全水平；同時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施“地下化”，在節(jié)能減排、提高碳匯上頗有助益。我國(guó)已從高速發(fā)展邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，城市發(fā)展亦從增量發(fā)展轉(zhuǎn)向存量發(fā)展模式。向縱深進(jìn)軍，用地下?lián)Q地上，彰顯著城市的前瞻性，預(yù)示著未來(lái)的潛力和競(jìng)爭(zhēng)力。
如何“深”耕？《意見(jiàn)》提綱挈領(lǐng)——因地制宜、有序開發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，公共優(yōu)先、復(fù)合利用，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。落腳地方，如何化施工圖為實(shí)景畫？
規(guī)劃先行。如果把城市建設(shè)比作一場(chǎng)精密的手術(shù)，那么術(shù)前設(shè)計(jì)必須走在前。觀照現(xiàn)實(shí)，一些城市的地下規(guī)劃常?！摆s不上趟”。比如，地下管線“任性”鋪設(shè)、“無(wú)序”維護(hù)，導(dǎo)致“拉鏈馬路”頻現(xiàn)；有的地鐵選線與地下街選址“撞車”，造成空間資源浪費(fèi)……針對(duì)交通、商服、防災(zāi)減災(zāi)等不同功能的空間利用，各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃不妨對(duì)齊“顆粒度”，明確方向、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)引導(dǎo)。
科技賦能?！叭氲亍笔堑兰夹g(shù)題，不拿出點(diǎn)“科技與狠活”，還真“下不去”。數(shù)年前，我國(guó)自主研發(fā)的巨型盾構(gòu)機(jī)曾引發(fā)熱議，這個(gè)被譽(yù)為“工程機(jī)械之王”的設(shè)備是挖掘地下空間、暢通路途的強(qiáng)助攻，解決了我國(guó)90%以上地鐵隧道的施工難題。未來(lái)，更要加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，掌握更多“黑科技”，讓地下空間的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等環(huán)節(jié)都融入數(shù)字化、智能化元素。
機(jī)制保障。對(duì)比科技硬實(shí)力，理念、規(guī)則、管理等軟實(shí)力同等重要。當(dāng)前，一些城市地下空間管理權(quán)相對(duì)分散，資源權(quán)責(zé)不明。如何構(gòu)建相應(yīng)制度，理順權(quán)責(zé)關(guān)系？一些地方私搭亂建、無(wú)序開發(fā)、冒進(jìn)開發(fā)，如何打通開發(fā)利用的行業(yè)壁壘，規(guī)范地下空間管理體制機(jī)制？這些都需要在開發(fā)過(guò)程中一一破解。
謀劃、推進(jìn)城市化的“下”半場(chǎng)，用存量換增量，讓城市在“向下看”的過(guò)程中獲取“向上力”。
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