劉偉：讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民
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2024年10月14日 10:30
《四川日報》2024年10月14日
人民生活幸福是“國之大者”，也是中國式現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），圍繞進一步全面深化改革的總目標(biāo)鮮明提出了“七個聚焦”，“聚焦提高人民生活品質(zhì)”作為“七個聚焦”之一，充分體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化建設(shè)將始終堅持以人民為中心的價值取向，彰顯出為人民而改革的改革重大內(nèi)涵。人民群眾更關(guān)心的問題是：在民生領(lǐng)域，將如何讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，進而不斷滿足人民對美好生活的向往？對此，《決定》給出了路徑與答案。
“聚焦提高人民生活品質(zhì)”的改革 表現(xiàn)出的兩個特征
進一步下深水、補短板、啃硬骨，推動全體人民生活水平全方位改善。《決定》提出到二〇二九年完成“推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”的目標(biāo)任務(wù)，明確了“完善收入分配和就業(yè)制度，健全社會保障體系，增強基本公共服務(wù)均衡性和可及性”三大民生任務(wù)領(lǐng)域，所涉及的民生改革內(nèi)容，均具有下深水、破難題的攻堅意義。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，突進深水區(qū)，推進重點領(lǐng)域改革，取得了巨大成效。戶籍制度改革讓1.4億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，加快完善住房保障體系建設(shè)讓1.4億多群眾喜圓安居夢，個人所得稅改革惠及2.5億人，建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，人民生活全方位改善。然而，隨著我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，民生保障等方面仍然存在短板?！稕Q定》從完善收入分配制度，完善就業(yè)優(yōu)先政策，健全社會保障體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系等方面提出一系列重大改革舉措，這些舉措直面解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，著力于推動全體人民生活水平全方位改善。
進一步求真務(wù)實、創(chuàng)新突破，推動民生制度體系的系統(tǒng)性完善。《決定》提出“健全保障和改善民生制度體系”，明確了“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。必須堅持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務(wù)制度體系，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往”，可見，民生領(lǐng)域的改革，既要推動求真務(wù)實與創(chuàng)新突破互助互促、彼此兼顧，還要推動民生領(lǐng)域制度體系的系統(tǒng)性完善。首先，既要回應(yīng)當(dāng)下，還要立足長遠(yuǎn)。保障和改善民生，既需要解決當(dāng)下面臨的緊迫任務(wù)，還需要立足長遠(yuǎn)、系統(tǒng)性地健全制度體系。一方面當(dāng)按照全會作出的部署狠抓落實、務(wù)求實效，多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措，多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實事，把改革方案的含金量充分展示出來；另一方面，更須堅持人民至上，從人民整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)，系統(tǒng)化地謀劃和推進改革，聚焦提高人民生活品質(zhì)，保障人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。其次，推動民生領(lǐng)域體制機制的系統(tǒng)化集成。民生領(lǐng)域的改革，具有更為鮮明地從局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的進階特征。今天的民生領(lǐng)域改革，更加需要涉險灘的大無畏勇氣，在具體的體制機制上深入探索，不斷促進保障民生制度體系的健全完善。如《決定》提出的“規(guī)范財富積累機制”，對進一步完善收入分配體制，促進居民財富積累公平性和可持續(xù)性提出了明確要求；“促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理”是在深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革中，促進醫(yī)藥領(lǐng)域全鏈條各環(huán)節(jié)治理、糾正不正之風(fēng)，進一步惠民利民、解決民生難題的創(chuàng)新性機制探索；“加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”則是在健全社會保障體系中，適應(yīng)我國房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢，著眼于破解房地產(chǎn)發(fā)展難題和防范風(fēng)險、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的治理良策……《決定》中的每一項民生領(lǐng)域改革探索的具體體制機制背后，均是與人民群眾密切相關(guān)聯(lián)、人民群眾感受深刻的民生難題。這些改革中的體制機制十分具體，但卻在健全保障和改善民生制度體系中有著十分明確的結(jié)構(gòu)性位置，是健全保障和改善民生制度體系系統(tǒng)化集成的重要組成，不斷促進著民生制度體系的健全完善。
“聚焦提高人民生活品質(zhì)”的改革 體現(xiàn)出的深層次意義
體現(xiàn)出國家對優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)的有力調(diào)節(jié)。社會學(xué)研究中，怎樣的社會結(jié)構(gòu)是穩(wěn)定且良性的，學(xué)者們尚未達(dá)成一致，但怎樣的社會結(jié)構(gòu)是非良性與亞健康的，卻有共識性的認(rèn)識。一般來說，貧富差距不能過大、群眾基礎(chǔ)性的公共服務(wù)能夠持續(xù)獲得，普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生得以普遍保障，社會群體心態(tài)積極健康，社會穩(wěn)定風(fēng)險有效控制等。近年來，經(jīng)濟下行壓力加大、外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，面對14億多人口大國的復(fù)雜治理與民生保障，影響社會穩(wěn)定風(fēng)險的社會現(xiàn)象不可避免地出現(xiàn)，影響著社會結(jié)構(gòu)的總體穩(wěn)健水平?！稕Q定》明確提出的“七個聚焦”，囊括了推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點，準(zhǔn)確標(biāo)定了進一步全面深化改革的主攻方向，“聚焦提高人民生活品質(zhì)”作為之一，可看作是體現(xiàn)人民至上、民生為先，以推動保持健康有序、良性運行、協(xié)調(diào)發(fā)展的社會結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，帶有“社會調(diào)節(jié)”意義的重大改革。
體現(xiàn)出國家治理能力與舉國體制優(yōu)勢。此次民生領(lǐng)域的進一步改革內(nèi)容，旨在讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不僅體現(xiàn)了我們黨破解發(fā)展不平衡不充分問題的決心意志，還深刻考驗著國家治理能力的全面度、深入度與細(xì)致度，更是對我國舉國體制優(yōu)勢的全面展現(xiàn)。具體而言，讓人民群眾切實感受到中國式現(xiàn)代化的民生成就，需要加強基層黨組織建設(shè)，在基層治理體系中堅持民生為大，通過健全基層黨組織和基層治理體系，提升社會治理效能；需要全方位、多層次、多維度實現(xiàn)人民群眾的安居樂業(yè)，通過高質(zhì)量就業(yè)、多層次社會保障體系的建立，不斷提升人民群眾的生活質(zhì)量，實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民的根本利益；必須充分尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，走好新時代黨的群眾路線，把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，不斷激發(fā)人民群眾參與改革、推動改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，共同為改革想招，一起為改革發(fā)力。這些方面對國家的治理能力提出了更高要求，需要以舉國體制為保障，體現(xiàn)了國家治理能力的提升和民生改善的良性循環(huán)。
體現(xiàn)出將社會公平正義作為民生建設(shè)的底層邏輯。社會公平正義是人民群眾的核心關(guān)切，更是民生建設(shè)的底層邏輯?！稕Q定》中有關(guān)民生領(lǐng)域的各項改革內(nèi)容，無不體現(xiàn)著促進社會公平正義，進而推動全體人民共同富裕。比如《決定》提出“規(guī)范財富積累機制”“形成有效增加低收入群體收入、穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模、合理調(diào)節(jié)過高收入的制度體系”，實為通過進一步完善收入分配制度、規(guī)范收入分配秩序、維護社會公平正義并推動全體人民共同富裕取得實質(zhì)性進展的重要舉措。再如《決定》不僅提出“健全吸納民意、匯集民智工作機制”，更是在有關(guān)民生領(lǐng)域的各項改革內(nèi)容中，充分體現(xiàn)著人民群眾在新時代的新期待與新關(guān)切。可以說，老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么，通過對急難民生問題的有效破解和對社會結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)節(jié)，更好地維護和促進社會公平，持續(xù)地增進人民福祉、維護社會穩(wěn)定與社會團結(jié)。
（作者系省社科院社會學(xué)研究所副所長、研究員）
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