以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引 推動(dòng)四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展
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2024年12月09日 06:07
楊穎
《四川日?qǐng)?bào)》2024年12月09日
為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，省委十二屆六次全會(huì)緊密結(jié)合省情實(shí)際，就進(jìn)一步全面深化改革、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化四川新篇章進(jìn)行全面部署。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入貫徹省委全會(huì)精神，亟須把經(jīng)濟(jì)體制改革作為重中之重，集中抓好重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)改革整體推進(jìn)，推動(dòng)四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
深化國資國企改革和優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，激活四川高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力
堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，就是發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)和基礎(chǔ)作用，發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)的靈活和創(chuàng)新作用，促進(jìn)兩者有機(jī)統(tǒng)一。省委十二屆六次全會(huì)將深化國資國企改革和優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境一體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)互促、攜手共進(jìn)，激活四川高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力。一方面，要深化國資國企改革。圍繞打通經(jīng)營主體發(fā)展面臨的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，增強(qiáng)核心功能、提升核心競(jìng)爭力。堅(jiān)持國有資本有序進(jìn)退、有所為有所不為，推動(dòng)交通、能源、建筑、礦產(chǎn)等領(lǐng)域國有企業(yè)落實(shí)主責(zé)、做強(qiáng)主業(yè)，推動(dòng)國資國企參與戰(zhàn)略資源開發(fā)利用，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器作用。另一方面，要優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。通過開展違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻專項(xiàng)治理、拖欠企業(yè)賬款專項(xiàng)治理等優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)為民營企業(yè)紓困解難、減負(fù)賦能。針對(duì)破解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的關(guān)鍵性要素矛盾，健全民營企業(yè)全方位服務(wù)體系，強(qiáng)化用工、用地、用能等要素保障。通過開展促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)地方立法、出臺(tái)公平競(jìng)爭審查辦法等優(yōu)化民營經(jīng)營發(fā)展的法治環(huán)境。
創(chuàng)新用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，構(gòu)建四川高質(zhì)量發(fā)展新格局
用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容，有利于不斷滿足人民美好生活需要。為此，省委十二屆六次全會(huì)重點(diǎn)從深化要素市場(chǎng)化改革和扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開放兩方面著力。一方面，立足國內(nèi)，深化要素市場(chǎng)化改革。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)，瞄準(zhǔn)積極融入全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、推進(jìn)川渝區(qū)域市場(chǎng)一體化，推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。通過深化要素價(jià)格市場(chǎng)化改革等完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，并加快立體化物流體系建設(shè)，分類推進(jìn)閑置低效資產(chǎn)資源盤活利用，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放。另一方面，放眼國際，扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開放。按照加快構(gòu)筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國際競(jìng)爭新基地的使命任務(wù)，通過深化成都服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)、支持四川天府新區(qū)建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地、支持自貢建設(shè)新時(shí)代深化改革擴(kuò)大開放城市等舉措穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放；通過支持成都培育全方位門戶復(fù)合型國際航空樞紐、拓展國際鐵路通道、完善高速公路網(wǎng)構(gòu)建向西開放通道平臺(tái)體系；通過探索貿(mào)產(chǎn)融合發(fā)展新模式、創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、建好國家特色服務(wù)出口基地和創(chuàng)新“出海招商”模式、支持有條件的企業(yè)“走出去”推動(dòng)外貿(mào)外資增量提質(zhì)。
因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合，匯聚四川高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。省委十二屆六次全會(huì)強(qiáng)調(diào)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建富有四川特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。其一，優(yōu)化工業(yè)興省制造強(qiáng)省體制機(jī)制，圍繞人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、航空航天、新能源、新型顯示、醫(yī)藥健康等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育和制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。其二，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)深度融合，通過發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)商業(yè)貿(mào)易、文體旅游等生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化升級(jí)；通過深化成都國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制，提升消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的拉動(dòng)作用；通過統(tǒng)籌布局建設(shè)算力等新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，增強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。其三，完善“農(nóng)商文旅體康”融合發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)鏈、精深加工鏈、品牌價(jià)值鏈“三鏈同構(gòu)”，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。
不斷健全城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，拓展四川高質(zhì)量發(fā)展新空間
城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)具有內(nèi)在相互依存、相互交織的關(guān)系，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是增強(qiáng)發(fā)展整體性的關(guān)鍵之舉。省委十二屆六次全會(huì)針對(duì)四川城鄉(xiāng)差距與區(qū)域差距相互交織的特征，將完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制作為進(jìn)一步全面深化改革的重要內(nèi)容，夯實(shí)全省城市、鄉(xiāng)村對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐力。一方面，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。通過深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革、穩(wěn)妥推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化、深化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點(diǎn)推進(jìn)縣域發(fā)展能級(jí)分類提升；通過健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制等完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制；通過農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營模式創(chuàng)新等激發(fā)農(nóng)村資源要素活力；通過加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制等完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。另一方面，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。通過優(yōu)化川渝合作常態(tài)化工作機(jī)制，深化經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，完善成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)機(jī)制；通過加快革命老區(qū)、脫貧地區(qū)、民族地區(qū)、盆周山區(qū)振興發(fā)展，加大鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣對(duì)口支援力度，扎實(shí)開展39個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域托底性幫扶，加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局；通過支持成都高新區(qū)開展國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策改革試點(diǎn)等深化新區(qū)開發(fā)區(qū)綜合改革，促進(jìn)開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化提升。
統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，增添四川高質(zhì)量發(fā)展新活力
教育、科技、人才之間緊密相連，是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。省委十二屆六次全會(huì)統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，強(qiáng)化教育、科技、人才改革銜接互動(dòng)。一是深化教育綜合改革。從落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、優(yōu)化區(qū)域教育資源配置等方面加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，健全科教協(xié)同育人機(jī)制，形成學(xué)前教育和特殊教育普惠發(fā)展、民族地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展、民辦教育規(guī)范發(fā)展的格局。二是深化科技體制改革。聚焦打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，通過完善國家實(shí)驗(yàn)室服務(wù)保障機(jī)制、建立專家實(shí)名推薦的非共識(shí)項(xiàng)目篩選機(jī)制等優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，通過全面推行職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理、建立科技成果發(fā)現(xiàn)挖掘機(jī)制等深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，打造西部地區(qū)創(chuàng)新高地。三是深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。通過深化國家科技人才評(píng)價(jià)改革綜合試點(diǎn)、推進(jìn)人才管理授權(quán)規(guī)范試點(diǎn)等更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，建設(shè)具有全國影響力的創(chuàng)新人才集聚高地。
（作者系四川省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員，省社會(huì)科學(xué)院院長）
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