李曉燕：對人與自然和諧共生現(xiàn)代化的 高度重視和深遠(yuǎn)考量
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2024年10月21日 00:00
《四川日報》2024年10月21日
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個主題，用“七個聚焦”錨定改革的關(guān)鍵領(lǐng)域，擘畫了進(jìn)一步全面深化改革戰(zhàn)略重點，其中之一是“聚焦建設(shè)美麗中國”。建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。在進(jìn)一步全面深化改革中“聚焦建設(shè)美麗中國”，充分體現(xiàn)了黨和國家對人與自然和諧共生現(xiàn)代化的高度重視和深遠(yuǎn)考量。
深化生態(tài)文明體制改革的戰(zhàn)略部署
《決定》從完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制三個方面提出了深化生態(tài)文明體制改革的努力方向和重點任務(wù)。
完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制。實施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，提出有針對性的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等政策，提高環(huán)境管理的精準(zhǔn)性和有效性。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，通過外部約束倒逼全過程環(huán)境保護(hù)、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法。建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。加強(qiáng)自然資源產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)體制構(gòu)建，完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)利用和資產(chǎn)保值增值等責(zé)任考核監(jiān)督制度。在長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法、生物安全法等國家法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，健全覆蓋資源保障、生態(tài)保護(hù)、污染防治、應(yīng)對氣候變化的跨部門、跨省域國家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。對生態(tài)環(huán)境法律體系進(jìn)行梳理，編纂生態(tài)環(huán)境法典，使新征程上深化生態(tài)文明體制改革和法治相統(tǒng)一。
健全生態(tài)環(huán)境治理體系。一方面，從責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系四個方面，構(gòu)建全方位的生態(tài)環(huán)境治理體系，提升生態(tài)環(huán)境治理綜合績效。針對污染治理的痛點難點，提出完善精準(zhǔn)科學(xué)依法治污制度機(jī)制、落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，推進(jìn)新污染物協(xié)同治理、多污染物協(xié)同減排。同時，改革披露制度和環(huán)境信用監(jiān)管體系，建立起以信用為核心，保障公眾知情權(quán)的輿論監(jiān)督管理體系。創(chuàng)新性提出重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。另一方面，從山水林田湖草沙、水資源、海洋資源、生物多樣性、生態(tài)產(chǎn)品等生態(tài)資源角度，統(tǒng)籌保護(hù)、修復(fù)、開發(fā)、轉(zhuǎn)換、維護(hù)、協(xié)調(diào)等各個環(huán)節(jié)，建立有利于生態(tài)資源保護(hù)性開發(fā)的制度。
健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。實施一系列支持綠色低碳發(fā)展的政策措施，包括提供綠色消費激勵、稅收優(yōu)惠、綠色金融支持等，制定相關(guān)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)綠色投資。優(yōu)化政府綠色采購政策，推動政府采購向綠色低碳產(chǎn)品傾斜，發(fā)揮政府采購的示范引領(lǐng)作用。同時，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，積極發(fā)展可再生能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，推動能源生產(chǎn)和消費革命。著重提出建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，逐力形成綠色低碳的消費和生產(chǎn)模式。
深化生態(tài)文明體制改革的戰(zhàn)略意義
嚴(yán)守生態(tài)安全的制度保障。生態(tài)文明基礎(chǔ)體制以重點保障生態(tài)安全為目的，通過政策向具有強(qiáng)制性、標(biāo)準(zhǔn)化的法律制度轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了國家對生態(tài)安全問題的高度重視。隨著對建設(shè)活動與自然資源載體管理要求的日益精細(xì)化，各部門不斷探索建立針對各類要素的用途管制制度，將進(jìn)一步理順權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建和諧規(guī)整的制度實施和發(fā)展秩序。
實現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)換的必然要求。從政策制定、實施、監(jiān)督、評估等環(huán)節(jié)入手，建立健全環(huán)境監(jiān)測、風(fēng)險評估、污染治理等機(jī)制，確保生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)資源保護(hù)開發(fā)的成效。健全的生態(tài)環(huán)境治理體系強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共生，注重維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定，避免過度開發(fā)和污染，從而保障綠水青山的生態(tài)可持續(xù)；同時，強(qiáng)調(diào)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，注重形成市場為主、政府推動、多方參與的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，探索多種途徑推動生態(tài)資本向生態(tài)財富轉(zhuǎn)變。
落實“雙碳”目標(biāo)的制度保障。健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，是為有序推進(jìn)雙碳工作提供強(qiáng)有力的制度保障。這一機(jī)制的完善，明確了發(fā)展路徑和政策支持，通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推廣清潔能源等措施，有效降低碳排放強(qiáng)度，提升碳減排效率。實施綠色低碳發(fā)展機(jī)制，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，為經(jīng)濟(jì)體制改革注入新活力；通過市場機(jī)制的作用，激發(fā)企業(yè)和社會各界參與綠色低碳發(fā)展的積極性，推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展；有效改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
深化生態(tài)文明體制改革的戰(zhàn)略特征
更加注重生態(tài)文明建設(shè)的全面性和系統(tǒng)性。與之前的改革相比，《決定》中的深化生態(tài)文明體制改革提出了更為全面和深遠(yuǎn)的目標(biāo)。它建立起全方位的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，從制度建設(shè)、綠色發(fā)展體制機(jī)制、市場作用、責(zé)任劃分以及國際合作等多個維度涵蓋污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全監(jiān)管等領(lǐng)域。這種全面性的改革目標(biāo)，體現(xiàn)了對生態(tài)文明建設(shè)全方位、深層次的覆蓋，有助于從根本上提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。
改革目標(biāo)更加具體、改革措施更具針對性。深化生態(tài)文明體制改革提出了一系列具體的改革措施，如實施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)等，這些措施更加細(xì)化、更具可操作性。針對當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢和存在問題，如統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難、部門職責(zé)分散交叉、保障體系不完善等，提出了針對性的改革措施，推動政府職能轉(zhuǎn)變，整合國家管理資源，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，避免機(jī)構(gòu)重疊和職責(zé)交叉。堅持生態(tài)系統(tǒng)完整性原則，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)必須遵循生態(tài)系統(tǒng)的特點進(jìn)行綜合管理，明確了資源開發(fā)利用與保護(hù)相分離的原則，以避免過度開發(fā)和資源浪費。
強(qiáng)調(diào)重要流域與國家公園保護(hù)與治理體系建設(shè)。《決定》明確要求通過優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)政策引導(dǎo)、促進(jìn)區(qū)域合作等方式推動重要流域形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，確保生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，體現(xiàn)了政策與制度的協(xié)同性?！稕Q定》還提出了要全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)生物多樣性的恢復(fù)和提升。
生態(tài)文明體制改革與建設(shè)美麗中國是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，前者為后者提供制度保障和動力支持，通過改革推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)美麗中國提供有力支撐；而后者是前者的目標(biāo)和歸宿，建設(shè)美麗中國是改革成果的集中體現(xiàn)和檢驗。深化生態(tài)文明體制改革任務(wù)艱巨、具有長期性和動態(tài)性等特點，需要持續(xù)不斷地推進(jìn)和完善，以應(yīng)對不斷變化的生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，推動形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新格局。
（作者系省社科院生態(tài)文明研究所副所長、研究員）
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