鐘凱：建設(shè)更高水平平安中國需把準(zhǔn)五大關(guān)系
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2024年11月10日 23:31
《四川日報(bào)》2024年11月11日
《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）將建設(shè)更高水平平安中國作為進(jìn)一步全面深化改革的“七個(gè)聚焦”之一，同時(shí)將“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化”作為單列主題，并圍繞健全國家安全體系、完善公共安全治理機(jī)制、健全社會(huì)治理體系、完善涉外國家安全機(jī)制等系統(tǒng)部署多項(xiàng)改革舉措。貫徹落實(shí)《決定》精神，要深入理解平安中國建設(shè)和進(jìn)一步全面深化改革、高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全、貫徹總體國家安全觀和全面推進(jìn)依法治國等改革部署的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系。具體從五個(gè)方面把準(zhǔn)“聚焦建設(shè)更高水平平安中國”的深刻內(nèi)涵和重大意義。
平安中國建設(shè)與進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略邏輯關(guān)系。為順應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾的新變化、國內(nèi)國際環(huán)境的新形勢和人民群眾的新期盼，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視平安中國建設(shè)，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，全面闡明了平安中國建設(shè)中具有全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重大理論和實(shí)踐問題，引領(lǐng)新時(shí)代平安中國建設(shè)不斷開辟新境界。但面臨百年未有之大變局，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，我國當(dāng)前和今后一段時(shí)期所面對的內(nèi)外部環(huán)境的不穩(wěn)定性、不確定性，面臨的國家安全問題的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性前所未有。如何在外部環(huán)境的風(fēng)高浪急中頂?shù)蒙?，甚至在驚濤駭浪的重大考驗(yàn)中扛得住，關(guān)鍵就在于建設(shè)更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局?！稕Q定》指出，健全國家安全體系，強(qiáng)化一體化國家戰(zhàn)略體系。可見，平安中國建設(shè)是進(jìn)一步全面深化改革的重要組成部分，是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性保障，是進(jìn)一步推動(dòng)形成和完善總體國家安全觀的重要戰(zhàn)略思想體系。建設(shè)更高水平的平安中國，需要在“全球最安全國家之一”的重大成就基礎(chǔ)上持續(xù)深化改革，全面貫徹總體國家安全觀，完善維護(hù)國家安全體制機(jī)制，更加注重各方面制度建設(shè)有機(jī)銜接、協(xié)同高效和系統(tǒng)集成。
高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的良性互動(dòng)關(guān)系。平安中國建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展、不斷升級的過程。改革開放以來，平安建設(shè)經(jīng)歷了從社會(huì)管理到社會(huì)治理，從社會(huì)治安到大平安理念再到總體國家安全觀的發(fā)展變遷。我國當(dāng)前正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，各類風(fēng)險(xiǎn)的跨域性、連鎖性、穿透性、疊加性顯著增強(qiáng)，“灰犀?！焙汀昂谔禊Z”事件時(shí)有發(fā)生，建設(shè)更高水平的平安中國具有更為緊迫的現(xiàn)實(shí)性和必要性。預(yù)防和化解各種現(xiàn)代系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，需要完善“大安全大應(yīng)急”框架，準(zhǔn)確甄別不同層次、不同角度、不同領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)因素，防止各個(gè)環(huán)節(jié)的“小問題”最終合成社會(huì)穩(wěn)定的“大風(fēng)險(xiǎn)”。在新發(fā)展理念下，高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)了高水平安全的“新安全格局”，而更高水平的安全意味著更高質(zhì)量的發(fā)展格局。貫徹實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，就要統(tǒng)籌安全和發(fā)展兩件大事，兼顧傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全兩個(gè)方面，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)安全各個(gè)領(lǐng)域，充分激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全深度融合。
平安中國建設(shè)與以人為本的價(jià)值導(dǎo)向關(guān)系。安居樂業(yè)自古以來就是老百姓最基本、最樸素的愿望。民心是最大的政治，平安是最大的民生。黨的十八大以來，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，作為工作目標(biāo)被正式提出和反復(fù)強(qiáng)調(diào)，平安中國建設(shè)一再成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度的重要內(nèi)容?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)聚焦建設(shè)更高水平的平安中國，本質(zhì)上體現(xiàn)了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，根本目的是讓人民群眾更加充分享受平安建設(shè)成果，讓人民群眾安全感更為牢固、更有保障、更可持續(xù)。為此，《決定》要求抓好影響人民群眾安全感的突出問題，再次強(qiáng)調(diào)健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查整治和責(zé)任倒查機(jī)制，依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪活動(dòng)；著眼群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，進(jìn)一步提出強(qiáng)化市民熱線等公共服務(wù)平臺(tái)功能，健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制；圍繞超大城市治理、新興領(lǐng)域監(jiān)管等群眾急難愁盼問題，創(chuàng)新提出探索建立全國統(tǒng)一的人口管理制度，建立人工智能安全監(jiān)管制度等工作部署。
整體推進(jìn)平安建設(shè)與重點(diǎn)突破引領(lǐng)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。平安中國建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，也是一場深刻的國家治理變革。習(xí)近平總書記指出，一個(gè)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層?；鶎訌?qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安。因此，平安中國建設(shè)的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。謀劃推進(jìn)更高水平的平安中國建設(shè)，需要處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破引領(lǐng)的關(guān)系。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要夯實(shí)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定基層基礎(chǔ)。一方面圍繞健全國家安全體系、維護(hù)國家安全能力、提高公共安全治理水平、完善社會(huì)治理體系等基礎(chǔ)性、重大性改革任務(wù)作出全面部署。另一方面重點(diǎn)要求在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，準(zhǔn)確把握了整體推進(jìn)平安中國建設(shè)與重點(diǎn)突破引領(lǐng)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。《決定》延續(xù)了這一改革思路，全面部署國家安全、公共安全和社會(huì)治理體系和機(jī)制建設(shè)，多維度發(fā)力提升國家安全治理能力，切實(shí)保障社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安。針對社會(huì)治理體系建設(shè)這一重點(diǎn)任務(wù)，《決定》進(jìn)一步吸收了我們黨關(guān)于家風(fēng)家教和重視基層政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，提出健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全發(fā)揮家庭家教家風(fēng)建設(shè)在基層治理中作用的機(jī)制，不斷強(qiáng)化基層執(zhí)政之基、力量之源。其中，又重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)管理力量，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。
平安中國與法治中國建設(shè)的一體推進(jìn)關(guān)系。堅(jiān)持平安中國、法治中國一體推進(jìn)，是改革開放特別是新時(shí)代全面深化改革以來的一條重要經(jīng)驗(yàn)。法治是治國理政的基本方式，具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。只有用法治的方式推進(jìn)平安中國建設(shè)，有力保障人民群眾安全生產(chǎn)生活的合法權(quán)益，才能充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與公共安全和社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，基于法治建立起來的安全感，才是最可靠、最穩(wěn)固、最持久的安全感。習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系?！毙抡鞒躺辖ㄔO(shè)更高水平的平安中國，需要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深化平安中國和法治中國建設(shè)一體推進(jìn)，推動(dòng)國家安全各項(xiàng)法律制度更加成熟定型。健全和完善包括國家安全法治體系在內(nèi)的國家安全體系，是建設(shè)更高水平平安中國的重要一環(huán)。構(gòu)建中國特色國家安全法治體系不僅包括完善國家安全法律規(guī)范體系，還包括進(jìn)一步推動(dòng)國家安全工作協(xié)調(diào)、重大突發(fā)公共事件處置保障、社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)、涉外國家安全等一系列維護(hù)國家安全體制機(jī)制的法治化。
（作者系省社科院法學(xué)所副所長、研究員）
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