堅(jiān)持系統(tǒng)觀念 增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性
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2024年09月30日 01:17
張克俊 吳蝶
《四川日?qǐng)?bào)》2024年09月30日
編|者|按 中共四川省委十二屆六次全會(huì)全面貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，深入領(lǐng)會(huì)把握黨中央改革意圖和改革指向，審議通過(guò)《中共四川省委關(guān)于深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步全面深化改革、奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化四川新篇章的決定》，指出以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，推出更多具有四川特色的原創(chuàng)性差異化改革舉措。強(qiáng)調(diào)三個(gè)“更加注重”既體現(xiàn)對(duì)改革工作的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性的呼喚，又特別關(guān)切改革的整體性、重點(diǎn)性和導(dǎo)向性，是科學(xué)的方法指導(dǎo)。本期《思想周刊》特約請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者從改革方法論維度對(duì)三個(gè)“更加注重”進(jìn)行闡釋?zhuān)凑?qǐng)垂注。
●要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、全局觀念，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、辯證思維，分輕重緩急，妥善處理好若干重大關(guān)系，做好改革全局性謀劃和戰(zhàn)略性布局，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性
以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)，進(jìn)一步全面深化改革是完成這個(gè)任務(wù)的強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化本身是一個(gè)龐大的復(fù)雜系統(tǒng)工程，決定了進(jìn)一步全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作出了全面部署，重要特征就是貫穿了系統(tǒng)觀念，體現(xiàn)了改革更加注重系統(tǒng)集成。
進(jìn)一步全面深化改革的內(nèi)在要求
系統(tǒng)觀念是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和方法論的重要范疇。唯物辯證法認(rèn)為，世界是普遍聯(lián)系的、相互作用的整體。以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義，根據(jù)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化實(shí)踐提出“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”，指出系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法，這是在馬克思主義科學(xué)思想方法上作出的新概括、新提升。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，要求我們要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，通過(guò)過(guò)去看未來(lái)，用發(fā)展的觀點(diǎn)把握事物運(yùn)動(dòng)規(guī)律，善于處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏觀和微觀、整體和局部、主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面等關(guān)系，樹(shù)立戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維，做到前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。堅(jiān)持改革系統(tǒng)集成是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的具體表現(xiàn)，就是運(yùn)用系統(tǒng)思維全面推進(jìn)改革，把各項(xiàng)改革有機(jī)銜接、相互協(xié)同、優(yōu)化集成，發(fā)揮整體功效，強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的上下配套、左右聯(lián)動(dòng)、前后銜接、協(xié)同高效，突出各項(xiàng)改革在政策取向上一致、在落實(shí)過(guò)程中相互協(xié)同、在成效上相得益彰。
更加注重系統(tǒng)集成是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。我國(guó)全面深化改革經(jīng)過(guò)前期的夯基壘臺(tái)、立柱架梁，中期的全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，現(xiàn)在已經(jīng)到了更加注重系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的階段。當(dāng)今國(guó)內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了廣泛而深刻的變化，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，人民群眾對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈、需求更加多元，各領(lǐng)域各層級(jí)各地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的相互影響程度日益加深，進(jìn)一步全面深化改革任務(wù)更艱巨、涉及面更廣泛，改革的關(guān)聯(lián)性、配套性、互動(dòng)性更強(qiáng)，必須從系統(tǒng)觀念和戰(zhàn)略思維出發(fā)加以頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，推動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革全面協(xié)調(diào)，才能使中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成效。我們應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到，改革越是深入、越是廣泛、越是往前走，觸及的利益關(guān)系就越復(fù)雜、暴露的問(wèn)題就越尖銳、涉及的體制機(jī)制障礙就越突出，如果各項(xiàng)改革措施之間缺乏有效的協(xié)調(diào)和整合，就容易出現(xiàn)相互掣肘、相互矛盾現(xiàn)象，改革就很難推進(jìn)，即使勉強(qiáng)推進(jìn)，效果也會(huì)大打折扣。只有統(tǒng)籌考慮各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的改革需求和方向目標(biāo)，將各項(xiàng)改革措施一體貫通、系統(tǒng)集成起來(lái)，做到有機(jī)銜接、相互配合、協(xié)同高效，才能發(fā)揮出改革的協(xié)同效應(yīng)和整體效應(yīng)。
做好改革全局性謀劃和戰(zhàn)略性布局
《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》圍繞繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)進(jìn)一步全面深化改革的總綱領(lǐng)、總目標(biāo)，提出了“七個(gè)聚焦”的總體部署、“六個(gè)堅(jiān)持”的改革原則和十四個(gè)領(lǐng)域的改革任務(wù)和舉措，在每一個(gè)領(lǐng)域的改革措施都強(qiáng)調(diào)制度、體制和機(jī)制的協(xié)同性，充分體現(xiàn)了進(jìn)一步全面深化改革系統(tǒng)集成的基本要求和特征。在進(jìn)一步全面深化改革中更加注重系統(tǒng)集成，就是要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、全局觀念，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、辯證思維，分輕重緩急，妥善處理好若干重大關(guān)系，做好改革全局性謀劃和戰(zhàn)略性布局，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、辯證思維，妥善處理好若干重大關(guān)系。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，主要的內(nèi)涵就是要把握新發(fā)展階段的基本要求，全面準(zhǔn)確完整落實(shí)新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，從國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度來(lái)統(tǒng)籌思考、系統(tǒng)謀劃和整體推進(jìn)各領(lǐng)域各方面改革，形成推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)能和制度支撐。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在實(shí)踐中就是要正確處理好全局與局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏觀和微觀、守正與創(chuàng)新、改革與穩(wěn)定、頂層設(shè)計(jì)與基層探索的關(guān)系；處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全的關(guān)系；增強(qiáng)平衡性、兼容性、協(xié)同性，有效化解摩擦性、排斥性、沖突性。要把系統(tǒng)觀念始終貫穿于進(jìn)一步全面深化改革的每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)階段、每個(gè)過(guò)程，以歷史思維把握改革新走向、以創(chuàng)新思維構(gòu)想改革新舉措、以戰(zhàn)略思維謀劃改革新圖紙、以底線思維守住改革風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)改革和開(kāi)放相互促進(jìn)、創(chuàng)新和發(fā)展融為一體、改革和依法治國(guó)雙輪驅(qū)動(dòng)、發(fā)展和安全互為支撐，使各領(lǐng)域各項(xiàng)改革舉措前后呼應(yīng)、相互配合。
做好改革全局性謀劃和戰(zhàn)略性布局。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展需要和現(xiàn)實(shí)可能，明確整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破、統(tǒng)籌兼顧與分類(lèi)施策，做到方案協(xié)同、落實(shí)協(xié)同、效果協(xié)同，使各項(xiàng)改革彼此呼應(yīng)、相互促進(jìn)。要在“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局框架下統(tǒng)籌部署經(jīng)濟(jì)體制改革和其他各領(lǐng)域改革，以全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，同步推進(jìn)民主和法治領(lǐng)域改革、文化體制改革、生態(tài)文明體制改革、保障和改善民生制度改革，在各個(gè)領(lǐng)域形成更加成熟完善的制度體系。要統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技、人才發(fā)展，一體推進(jìn)體制機(jī)制改革，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)；統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，以開(kāi)放促改革，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制；統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平。
增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。必須圍繞推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，從系統(tǒng)全局角度進(jìn)行深入前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是增強(qiáng)改革系統(tǒng)性整體性協(xié)同性的集中體現(xiàn)，是發(fā)揮改革最大效能的根本保證，必須加強(qiáng)和改善黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保改革的正確政治方向和改革有組織、有步驟地推進(jìn)。增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，必須堅(jiān)持體系作戰(zhàn)而不是各自為戰(zhàn)，核心是要抓好改革方案協(xié)同、改革落實(shí)協(xié)同、改革效果協(xié)同，促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。在推進(jìn)各方面改革實(shí)踐中，要做好部門(mén)職能分工和明確權(quán)責(zé)利，建立各部門(mén)、各層級(jí)之間有效的溝通協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)跨領(lǐng)域、跨部門(mén)之間的密切協(xié)作，推動(dòng)各地方各部門(mén)把黨中央改革部署落到實(shí)處，推動(dòng)改革方案上下貫通、執(zhí)行有力，改革力量密切配合、同頻共振，確保改革舉措落地生根、取得預(yù)期成效。
（作者單位：四川省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所）
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