牽好經(jīng)濟(jì)體制改革的“牛鼻子”
宋揚
2024年07月22日 08:13
直新聞黨的二十屆三中全會公報中，經(jīng)濟(jì)體制改革被賦予了極為重要的地位，明確提出了“以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引”。20日，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、北京大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍接受深圳衛(wèi)視直新聞駐京記者專訪，深入探討經(jīng)濟(jì)體制改革等重點問題。
三中全會聚焦長期戰(zhàn)略 經(jīng)濟(jì)體制改革牽動全局
蘇劍對直新聞表示，二十屆三中全會以長期的大政方針表述為主，關(guān)注長期的發(fā)展框架和戰(zhàn)略，而非短期的強(qiáng)心劑?！氨緦萌腥珪P(guān)注的是發(fā)展框架和戰(zhàn)略，具體經(jīng)濟(jì)問題由中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央金融工作會議等會議來討論和解決?！?/span>
蘇劍指出，經(jīng)濟(jì)作為社會發(fā)展的基石，任何社會事業(yè)的發(fā)展都離不開經(jīng)濟(jì)的支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后將直接導(dǎo)致其他領(lǐng)域改革與發(fā)展的乏力。要將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革放在中國式現(xiàn)代化、進(jìn)一步全面深化改革的總盤子里考慮，失去這個觀察點，就可能出現(xiàn)把握不準(zhǔn)的問題。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革具有牽一發(fā)而動全身的影響，相關(guān)傳導(dǎo)效應(yīng)也將帶動其他方面改革取得實質(zhì)性進(jìn)展。
他進(jìn)一步解釋說，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，必然需要在多個方面進(jìn)行必要的調(diào)整與改革，這些改革不局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域本身，更涵蓋了國家治理體系等更廣泛層面。比如加強(qiáng)依法治國也并不是單純的法律問題，而是會對建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)起到重要作用。法治是市場的保障，是企業(yè)家的定心丸。
財稅金融成改革重點 核心是理順中央與地方財政關(guān)系
《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》用2100多字闡述如何健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。蘇劍注意到，統(tǒng)籌推進(jìn)財稅、金融等重點領(lǐng)域改革是其中的重點，針對的都是改革的痛點和難點。
他強(qiáng)調(diào)，財稅體制改革的核心在于理順中央與地方之間的財政關(guān)系，確保財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，形成高效運作的財政管理體系。同時，金融體制改革需強(qiáng)化監(jiān)管以防范風(fēng)險，并明確金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的方向，解決金融體系“脫實向虛”的問題，增強(qiáng)對實體經(jīng)濟(jì)的支持力度。
構(gòu)建新型財政機(jī)制 應(yīng)對房地產(chǎn)降溫挑戰(zhàn)
對于地方債問題，蘇劍認(rèn)為，這是歷史遺留問題，需要穩(wěn)妥化解，更重要的是幫助地方政府應(yīng)對房地產(chǎn)降溫后的地方收入和支出問題，這也為改革增加了動因。
蘇劍指出，需要推動地方政府形成新的收入和支出機(jī)制。在收入方面，地方政府應(yīng)逐步擺脫對房地產(chǎn)市場的過度依賴，探索并建立起多元化、可持續(xù)的財政收入來源。在支出方面，隨著收入來源的變化和財政壓力的增大，地方政府的支出結(jié)構(gòu)也需進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，這涉及到政府職能的重新界定和優(yōu)化。過去，地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面投入了大量資金，有效推動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，面對新的經(jīng)濟(jì)形勢和財政挑戰(zhàn)，地方政府需要更加審慎地考慮其支出重點和方向。在保障基本公共服務(wù)需求的前提下，地方政府應(yīng)逐步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，減少對低效或無效項目的投入，將有限的財政資源更多地用于支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和民生改善等關(guān)鍵領(lǐng)域。
關(guān)于外界高度關(guān)注的房地產(chǎn)問題，蘇劍認(rèn)為，過去粗放發(fā)展的模式已經(jīng)走不通了。數(shù)據(jù)顯示，2020年時，中國人均居住面積已經(jīng)升至41.76平方米，接近發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平。
蘇劍分析稱，當(dāng)前房地產(chǎn)問題的出現(xiàn)，是多種因素綜合作用的結(jié)果。一方面，人口形勢的變化對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響；另一方面，過去幾十年中國房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展，實際上已經(jīng)透支了未來的發(fā)展空間。這一現(xiàn)狀清晰地告訴我們，房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)不能像以往那樣持續(xù)拉動中國經(jīng)濟(jì)的高速增長。
“作為一個支柱產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)的拉動力度應(yīng)該說比以前要小。”蘇劍強(qiáng)調(diào)，“這意味著我們國家接下來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將不得不做出一些大的調(diào)整，從以前的經(jīng)濟(jì)增長主要靠房地產(chǎn)拉動，逐步轉(zhuǎn)型為依靠其他領(lǐng)域的力量來驅(qū)動?！?/span>
穩(wěn)健推廣前沿科技 積極應(yīng)對變革影響
蘇劍認(rèn)為，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化意味著新增長模式的集中發(fā)力，黨的二十屆三中全會提出深化科技體制改革，而一些改革舉措實際上早已推出，嗅覺靈敏的市場早就注意到了這一點，最近的一個例子便是“蘿卜快跑”等無人駕駛出租車的路測應(yīng)用。
在蘇劍看來，這些新技術(shù)的涌現(xiàn)，是人類科技進(jìn)步的必然結(jié)果。從長遠(yuǎn)看，無人駕駛是一個發(fā)展趨勢。然而，他也提醒道，在享受科技進(jìn)步帶來的便利同時，我們必須正視其可能帶來的短期挑戰(zhàn)，尤其是就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題。他建議，在推進(jìn)無人駕駛等新技術(shù)發(fā)展的同時，應(yīng)適度控制節(jié)奏，避免對經(jīng)濟(jì)和社會造成過大的沖擊。
蘇劍進(jìn)一步指出，加強(qiáng)對受影響行業(yè)人員的培訓(xùn)、幫助他們順利轉(zhuǎn)崗，這是歷史上經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期都會發(fā)生的事，也是政府需要提前介入的。但人工智能時代正在加速到來，無論是個人還是國家，都不能回避這一趨勢，而應(yīng)積極應(yīng)對、未雨綢繆。
高科技領(lǐng)域競爭與合作：尋求共識，共促發(fā)展
近年來，中國科技產(chǎn)業(yè)在加快發(fā)展的同時，也面臨著來自美國等部分國家的打壓和限制。同時，也有人擔(dān)憂在這樣的境況下，中國的科技產(chǎn)業(yè)是否會與世界產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，尤其是當(dāng)中美兩國在相同領(lǐng)域研發(fā)相似技術(shù)時，是否存在資源浪費的問題？
對此，蘇劍指出，科技領(lǐng)域的問題，尤其是高科技領(lǐng)域，往往涉及國家安全等復(fù)雜因素。因此，中美兩國在科技領(lǐng)域的競爭與合作，需要在尊重彼此國家利益的基礎(chǔ)上，尋求共識，共促發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)，科技進(jìn)步本身就是一個需要多方競爭的過程。在全球科技前沿的探索中，由于未來的發(fā)展方向充滿不確定性，多個國家和企業(yè)往往會在同一領(lǐng)域進(jìn)行多種嘗試，這種競爭并非簡單的資源浪費，而是科技發(fā)展的內(nèi)在需求。
蘇劍進(jìn)一步解釋說，中國開發(fā)自己的技術(shù)，美國開發(fā)自己的技術(shù)，甚至在同一領(lǐng)域內(nèi)部，不同的企業(yè)也可能進(jìn)行相同的技術(shù)研發(fā)。這種多元化的嘗試和競爭，有助于推動科技的快速進(jìn)步和創(chuàng)新。通過不斷地嘗試和試錯，我們才能逐步明確哪個方向是可行的，哪個方向是最優(yōu)的，從而推動科技的持續(xù)進(jìn)步。