專訪鄭永年：優(yōu)化公共政策設(shè)計(jì)，以高質(zhì)量教育促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)
宋揚(yáng)
2024年10月23日 02:19
洪曉文
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 2024年10月23日第01版近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）。9月26日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)要守住兜牢民生底線，做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作。
《意見》提出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與就業(yè)促進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化宏觀調(diào)控就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向、增強(qiáng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系就業(yè)協(xié)同性、支持各類經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)崗擴(kuò)崗、提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就業(yè)承載力、培育就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)新動(dòng)能。針對(duì)教育供給，《意見》則提出提高教育供給與人才需求的匹配度。適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，科學(xué)研判人力資源發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)。推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)招生規(guī)模，根據(jù)社會(huì)需要、產(chǎn)業(yè)需求、職業(yè)開發(fā)優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置。
如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)？對(duì)于促進(jìn)教育科技人才一體化發(fā)展，公共政策有哪些解決之道？21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道對(duì)香港中文大學(xué)（深圳）公共政策學(xué)院院長(zhǎng)、前海國(guó)際事務(wù)研究院院長(zhǎng)鄭永年進(jìn)行了專訪。
分類發(fā)展高質(zhì)量教育
《21世紀(jì)》：近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》。你如何理解高質(zhì)量就業(yè)？
鄭永年：當(dāng)前，中國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，以新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化，我覺得最關(guān)鍵要解決的是人力資源從哪來的問題。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在從過去的規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，在此過程中，我認(rèn)為人力資源供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求之間存在不匹配的現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提是教育高質(zhì)量發(fā)展。在教育領(lǐng)域，從基礎(chǔ)教育到高等教育的部門和機(jī)構(gòu)，都需要更多地發(fā)展高質(zhì)量的教育，不能僅僅滿足于簡(jiǎn)單的數(shù)量上的擴(kuò)張，教育部門也需要根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)各階段教育系統(tǒng)的設(shè)置（包括學(xué)科、專業(yè)、選拔考試等）進(jìn)行提前引導(dǎo)。
現(xiàn)在就業(yè)市場(chǎng)上出現(xiàn)了一些供需結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位的情況，一方面一部分畢業(yè)生面臨求職挑戰(zhàn)，另一方面一些企業(yè)機(jī)構(gòu)又急缺適配的專業(yè)人才。事實(shí)上，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用型技術(shù)研究、訓(xùn)練都是非常有必要的。高質(zhì)量教育不等同于發(fā)展高等教育，甚至意義完全相反，是既需要研究型大學(xué)，也更需要直接可以培養(yǎng)工匠的中職、高職院校。
黨的二十屆三中全會(huì)提出，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是如何把這三部分整合起來，由于這涉及教育、科技、工信、人社等不同部門，因此更需要從頂層設(shè)計(jì)著手改革，加強(qiáng)跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，才能更好實(shí)現(xiàn)融合創(chuàng)新。一個(gè)國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升離不開適應(yīng)時(shí)代的教育改革。
從世界范圍來看，每一次人類社會(huì)劃時(shí)代的進(jìn)步都伴隨著教育改革。所以，我認(rèn)為目前我們的公共政策需要系統(tǒng)的思考，教育不僅僅是教育問題，涉及到方方面面，包括中央和地方政府、企業(yè)、家庭、學(xué)校、社會(huì)機(jī)構(gòu)等等，要妥善解決教育資源、財(cái)政資金在不同的研究型大學(xué)和職業(yè)學(xué)校之間分配不夠均衡等問題。一個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化應(yīng)該包括物質(zhì)現(xiàn)代化、制度現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化，我們作出的所有改革都是為了提升人本身的幸福。只有高質(zhì)量的教育、高質(zhì)量的人才、高質(zhì)量的就業(yè)，才有高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這應(yīng)是最大的公共政策。
《21世紀(jì)》：實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，應(yīng)該具備哪些條件？怎樣的教育是“高質(zhì)量”的教育，要實(shí)現(xiàn)哪些目標(biāo)？
鄭永年：重要的是通過各個(gè)領(lǐng)域公共政策的優(yōu)化完善、通過教育的改革來培育一個(gè)有利于人的理性發(fā)揮的環(huán)境。例如，在當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，如何堅(jiān)守相關(guān)討論的理性是一大挑戰(zhàn)，這需要平臺(tái)和監(jiān)管部門的共同努力；再如，一些企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益擴(kuò)張的過程中，應(yīng)守住道德底線，而不是為追求流量而隨波逐流，甚至利用公眾情緒，這會(huì)影響社會(huì)公眾信任的建立。
每一個(gè)人都有“性善”和“性惡”的一面，因此我認(rèn)為好的公共政策應(yīng)該致力于發(fā)揮和促進(jìn)人性光輝的一面，克制和制約人性惡的方面。這意味著，公共政策在設(shè)計(jì)之初就應(yīng)該充分考慮社會(huì)各群體的利益，這需要政策制定者、學(xué)者等群體積極走向一線，了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際問題。
重視政策制定的“公共性”
《21世紀(jì)》：怎么促進(jìn)教育跟市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)更緊密的結(jié)合？
鄭永年：目前，全世界范圍內(nèi)各個(gè)國(guó)家和地區(qū)，都或多或少地存在著教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際脫鉤的情況，這其實(shí)跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度沒有直接關(guān)系。一些產(chǎn)學(xué)研做得好的地方，社會(huì)資本對(duì)學(xué)、研的投入也更高，因?yàn)橥度氲馁Y金需要更加高效的產(chǎn)出回報(bào)，其中一個(gè)關(guān)鍵就是讓更多的科研資金、科研資源流向年輕人，因?yàn)槿说纳?、?chuàng)造力的黃金時(shí)間正是三四十歲的青年時(shí)期。
此外，教育體系改革需要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校屬性的分類，既要有頂尖的研究型大學(xué)，也要有一流的培養(yǎng)技能工人的職業(yè)院校。中國(guó)制造業(yè)在模具制造環(huán)節(jié)遇到的挑戰(zhàn)，其中一個(gè)因素是缺少相應(yīng)的精尖水平的工匠，同時(shí)還需要進(jìn)一步培育相應(yīng)的工匠精神文化。現(xiàn)在我們對(duì)職業(yè)教育的重視程度需要提高到一個(gè)更高的高度，實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所用”。
《21世紀(jì)》：從人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)型，需要突破哪些挑戰(zhàn)？
鄭永年：首先人口規(guī)模的收縮是一個(gè)趨勢(shì)，這在大多數(shù)的亞洲國(guó)家都在同時(shí)發(fā)生著。在這種情況下如何去優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、抓住人才紅利？我們正在迎來第四次工業(yè)革命，培養(yǎng)的人才如何能與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相適配，需要系統(tǒng)的思考。此外，怎么讓理性成為主流，避免一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為的羊群效應(yīng)，也是公共教育需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。
《21世紀(jì)》：對(duì)于公共政策如何推進(jìn)教育科技人才一體化，你有哪些具體建議？
鄭永年：首先，公共政策最重要的是“公共性”，哪怕是人口規(guī)模和土地面積再小的一個(gè)地方，都要考慮政策出臺(tái)的普惠性、公共性，而不能僅從本部門、本機(jī)構(gòu)的利益出發(fā)。其次，“公共性”如何形成？公共性是能夠跨越社會(huì)不同階層、不同領(lǐng)域群體的，要使得不同利益攸關(guān)方之間實(shí)現(xiàn)利益均衡，那么在政策制定過程中就要充分實(shí)現(xiàn)全過程人民民主，若能做到這一點(diǎn)，政策出臺(tái)受到的爭(zhēng)議也會(huì)少一些。
當(dāng)然，任何領(lǐng)域的改革肯定都會(huì)導(dǎo)致一部分群體的反對(duì)，因此需要在改革中盡量做加法，讓絕大多數(shù)群體有獲得感。
當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)、人工智能的發(fā)展，從線下拓展到線上，生活空間和平臺(tái)越來越廣闊，不同群體的利益訴求呈現(xiàn)出多樣化；同時(shí)，這對(duì)政策制定的“公共性”要求也越來越高，線上線下的公共平臺(tái)有責(zé)任維護(hù)這種公共性，監(jiān)管部門亦有責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督管理，讓我們的公共空間更高質(zhì)量、更理性，避免人類社會(huì)的“原子化”。
中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。其中精神文明的核心就是道德、社會(huì)的價(jià)值觀體系，要通過教育建設(shè)好公共價(jià)值，凝聚人心共識(shí)。