從向土地要食物轉(zhuǎn)為向國土要食物 科技創(chuàng)新賦能食物多元化供給
專訪中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長司偉
宋揚(yáng)
2024年10月18日 02:34
李 莎
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 2024年10月18日第01版當(dāng)前正值糧食收獲高峰期，據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù)，截止到10月14日，秋糧收獲已超六成，豐收在望，秋糧收購進(jìn)程正在加快，糧食庫存充裕。
隨著居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，居民食物需求日益多元化，這就需要在保障糧食供給的同時，拓展食物來源，保障各類食物有效供給。
前不久國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于踐行大食物觀構(gòu)建多元化食物供給體系的意見》（后簡稱《意見》），系統(tǒng)部署樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，農(nóng)林牧漁并舉，構(gòu)建多元化食物供給體系有關(guān)工作。
如何理解大食物觀的內(nèi)涵？為什么要強(qiáng)調(diào)踐行大食物觀構(gòu)建多元化食物供給體系？未來如何進(jìn)一步優(yōu)化糧食生產(chǎn)乃至食物生產(chǎn)？如何平衡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)？為解答這些問題，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者對中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長司偉進(jìn)行了專訪。
司偉認(rèn)為，糧食安全是食物安全的重要組成部分，隨著我國飲食結(jié)構(gòu)多元化、食物來源和食物供給多元化、營養(yǎng)結(jié)構(gòu)變化、國際形勢變化等，要從保障國家糧食安全轉(zhuǎn)向保障食物安全，從向土地要食物轉(zhuǎn)為向國土要食物。要通過多種方式和渠道構(gòu)建多元化食物供給體系，包括加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展等。
從向土地要食物到向國土要食物
《21世紀(jì)》：應(yīng)該如何理解大食物觀的內(nèi)涵？為什么會出現(xiàn)食物觀念的變化？
司偉：大食物觀意味著觀念的變化，在傳統(tǒng)觀念里我們更強(qiáng)調(diào)糧食安全，但食物概念廣泛，來源多樣化，糧食只是食物的一個組成部分。這一觀念的改變又引申出另外一觀念的變化，即我們要從過去向土地要食物，轉(zhuǎn)變?yōu)橄驀烈澄铩?/span>
食物觀念的變化源自我國所面臨的多種形勢變化。一是飲食結(jié)構(gòu)變化，我們的飲食結(jié)構(gòu)愈加多元化，不僅有主食，也包括肉蛋奶等畜禽產(chǎn)品；二是食物來源和食物供給的多元化，當(dāng)前我國的食物來源已不僅限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，比如據(jù)國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)，2023年我國森林食物產(chǎn)量超過2億噸，成為繼糧食、蔬菜后的第三大農(nóng)產(chǎn)品，水產(chǎn)品產(chǎn)量7116萬噸，穩(wěn)居全球首位；三是營養(yǎng)結(jié)構(gòu)變化，我們食物消費(fèi)中的主糧消費(fèi)越來越少，其他食物消費(fèi)越來越多；四是進(jìn)出口格局和國際形勢變化，我們進(jìn)口糧食等食物日益增加，要牢牢把住糧食安全乃至食物安全的主動權(quán)。
要踐行大食物觀構(gòu)建多元化食物供給體系，首先要確保糧食安全供給，保障糧食安全基礎(chǔ)不動搖。與此同時，要在耕地之外，向草原、森林、江河湖海要食物，向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，拓展食物來源渠道。
《21世紀(jì)》：為什么當(dāng)前要強(qiáng)調(diào)踐行大食物觀構(gòu)建多元化食物供給體系？與之前的政策相比，《意見》有哪些亮點？
司偉：去年和今年中央一號文件都明確要樹立大食物觀，多渠道拓展食物來源。黨的二十屆三中全會再次對構(gòu)建多元化食物供給體系相關(guān)工作進(jìn)行部署。《意見》進(jìn)一步落實黨的二十屆三中全會精神，優(yōu)化大食物觀相關(guān)工作的頂層設(shè)計，對大食物觀的戰(zhàn)略思路、重點任務(wù)、保障措施等作具體部署。
我認(rèn)為《意見》主要有三大亮點，一是強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新。過去食物生產(chǎn)端和消費(fèi)端在科技創(chuàng)新方面存在短板，“藏糧于技”還面臨不少壓力?！兑庖姟穼⒋罅ν七M(jìn)科技創(chuàng)新，提升食物開發(fā)質(zhì)量效益作為重點任務(wù)之一，其中涉及的加強(qiáng)食物開發(fā)基礎(chǔ)研究、加快育種創(chuàng)新、構(gòu)建食物科技創(chuàng)新支撐體系等內(nèi)容都具有新意，要加快構(gòu)建與食物開發(fā)相匹配的科技創(chuàng)新體系。
二是強(qiáng)調(diào)消費(fèi)端。過去糧食安全和食物安全工作更多著眼于生產(chǎn)端，《意見》強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)食物營養(yǎng)健康消費(fèi)，通過外在的非經(jīng)濟(jì)手段和消費(fèi)者的自我約束，倡導(dǎo)理性健康的消費(fèi)理念來落實大食物觀，我認(rèn)為這是非常重要的變化和亮點。
三是強(qiáng)調(diào)食品加工業(yè)的發(fā)展。食品加工業(yè)的發(fā)展是國家進(jìn)步的標(biāo)志，之前我國也對食品加工業(yè)進(jìn)行過相關(guān)政策部署，但更突出提高加工能力。但食品加工有其特殊性，發(fā)展食品加工業(yè)一方面要強(qiáng)調(diào)食品加工技術(shù)創(chuàng)新，提供更豐富的產(chǎn)品，另一方面也要注意處理食品加工與居民營養(yǎng)健康需求之間的矛盾。相較之前有關(guān)部署，《意見》明確要提升食物加工流通產(chǎn)業(yè)水平，并作進(jìn)一步部署，安排更細(xì)致也更全面。
《21世紀(jì)》：我國糧食產(chǎn)需長期處于緊平衡狀態(tài)，產(chǎn)需結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，在大食物觀的指導(dǎo)下，我國應(yīng)如何進(jìn)一步優(yōu)化糧食生產(chǎn)乃至食物生產(chǎn)，以應(yīng)對未來持續(xù)增長和多樣化的糧食需求？
司偉：我認(rèn)為需要考慮四個變量。一是要考慮老齡化對中國食物消費(fèi)的影響。我國人口連續(xù)兩年負(fù)增長，2023年末65歲及以上人口占全國人口的15.4%，老齡化進(jìn)程明顯加快。老年人食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)與年輕人不同，人口老齡化會對食物消費(fèi)帶來重要影響。
二是要考慮食物消費(fèi)的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)問題。在營養(yǎng)結(jié)構(gòu)方面，在主要的營養(yǎng)物質(zhì)中，我們最缺蛋白，要向草原、海洋、森林、微生物等要蛋白，實現(xiàn)補(bǔ)充蛋白來源多樣化。在品種結(jié)構(gòu)方面，我國食物消費(fèi)還在轉(zhuǎn)型過程中，以動物產(chǎn)品為原料的蛋白，在整個食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重還處于增長階段。未來我國的主糧消費(fèi)會繼續(xù)減少，或?qū)⑾M(fèi)更多的加工產(chǎn)品，尤其是以玉米和大豆為原料生產(chǎn)的畜禽產(chǎn)品。
三是要考慮食品加工業(yè)的發(fā)展。我國人均糧食占有量493公斤，2022年我國人均糧食消費(fèi)量為136.8公斤，其中包含稻谷、小麥、玉米等在內(nèi)的谷物消費(fèi)123.7公斤，還包括豆類和薯類消費(fèi)，這意味著大量糧食進(jìn)入加工產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展也對糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提出新要求。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的生產(chǎn)有標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；奶卣?，這要求糧食生產(chǎn)要注重生產(chǎn)規(guī)模、品質(zhì)的穩(wěn)定性和一致性。
四是要考慮政策導(dǎo)向。過去農(nóng)業(yè)政策主要關(guān)注糧食生產(chǎn)，在大食物觀背景下，農(nóng)業(yè)政策還需要關(guān)注整體的食物生產(chǎn)。
優(yōu)化食物生產(chǎn)是一個長期的過程，以大豆生產(chǎn)為例，第三次全國國土調(diào)查結(jié)果顯示，我國耕地面積19.18億畝，我們有18億畝耕地保護(hù)紅線，要做到谷物基本自給，口糧絕對安全，水稻、小麥和玉米面積已超過15億畝，種植大豆的耕地空間有限，要保障國家糧食安全，目前大幅提高大豆種植面積的可能性不大。但大豆是蛋白的主要作物來源，要提高大豆供給能力，一方面要依托科技進(jìn)步，提高糧食生產(chǎn)水平和規(guī)?；?，尤其是單產(chǎn)水平，這樣就有可能投入更多耕地種植大豆，但設(shè)想走進(jìn)現(xiàn)實，還需要時間。
加快發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)
《21世紀(jì)》：我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨耕地資源有限和水資源短缺的雙重壓力，在這樣的背景下，如何利用科技創(chuàng)新克服資源約束？
司偉：一方面要落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高糧食產(chǎn)量，尤其是提高糧食單產(chǎn)。另一方面，要加快利用數(shù)字技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化技術(shù)，優(yōu)化糧食生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)。
如在糧食生產(chǎn)階段，利用綠色種植技術(shù)、糧食減損技術(shù)等，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；在糧食儲存階段，通過智能檢測、智能監(jiān)管、可視化糧庫等技術(shù)，提升糧食儲備質(zhì)量；在糧食加工階段，通過技術(shù)改造，提高糧食加工轉(zhuǎn)化率。再如物流供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，創(chuàng)新研發(fā)食品保鮮技術(shù)，提高供應(yīng)鏈效率，有效降低食物損耗。
《21世紀(jì)》：踐行大食物觀構(gòu)建多元化食物供給體系，為什么要強(qiáng)調(diào)推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)？
司偉：推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)對于踐行大食物觀構(gòu)建多元化食物供給體系而言非常重要，近年來我國全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)取得顯著成效，但在推進(jìn)過程中還存在一些問題。比如目前我國在食品安全可追溯、食品產(chǎn)業(yè)集聚、倉儲物流和冷鏈配送等方面還有待提升。再如傳統(tǒng)食品加工、包裝、運(yùn)輸、配送等環(huán)節(jié)還存在利益分配問題。
傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈包括農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌全過程，農(nóng)產(chǎn)品要通過加工、包裝、儲存、運(yùn)輸、配送等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)保值增值。
但當(dāng)前我們所說的全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)內(nèi)涵更加豐富。2015年我國提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要突出抓好加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系三個重點，加大倉儲物流和冷鏈配送建設(shè)是其中的重要內(nèi)容。2010年之后我國倉儲物流和冷鏈配送體系發(fā)展很快，很多地方都建有冷鏈倉儲倉庫，著力解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的時間和區(qū)域錯配問題，也避免出現(xiàn)產(chǎn)地生產(chǎn)價格很低，消費(fèi)地價格較高的情況，這也是全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的重要一環(huán)。
此外，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，需要通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實現(xiàn)食品產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。另外，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，可以實現(xiàn)食品安全可追溯，讓消費(fèi)者購買到更安全和安心的食品。
《21世紀(jì)》：未來要更好踐行大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，還要從哪些方面著力？
司偉：未來還要繼續(xù)加強(qiáng)宣傳教育，開展全民食育文化教育，一方面要尊重食物，另一方面也要合理飲食，調(diào)整飲食方式，優(yōu)化飲食結(jié)構(gòu)。
除此之外，關(guān)注多元化食物的監(jiān)測、統(tǒng)計與評估也是踐行大食物觀構(gòu)建多元化食物供給體系的重要內(nèi)容。當(dāng)前對糧食相關(guān)統(tǒng)計相對全面，但對森林、微生物等的統(tǒng)計制度還有待改進(jìn)和完善。食物的監(jiān)測和評估還要將生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)納入在內(nèi)，建立和完善多元化食物監(jiān)測評估體系。
加強(qiáng)國際交流與合作也不容忽視，我國從國際市場上進(jìn)口的糧食等農(nóng)產(chǎn)品日益增加，要在全球食物安全框架下來看待中國食物安全問題，中國要和國際社會一道應(yīng)對全球糧食安全挑戰(zhàn)，交流先進(jìn)的糧食乃至食物的生產(chǎn)管理經(jīng)驗，達(dá)成全球共識。
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